大海林重点国有林管理局林产工业发展情况
(部分数据已省略)
为贯彻落实英亚体育(中国)登录入口“486”规划布局和平山“全省英亚体育(中国)登录入口系统工作推进暨作风整顿工作会议”精神,转变作风,深入调研,总结推广先进典型,推动全省林产工业产业,优化调整结构,转型发展,2017年9月,林产工业局围绕英亚体育(中国)登录入口重点工作推进,对大海林重点国有林管理局近年来林产工业发展情况,进行深入调查研究。
英亚体育(中国)登录入口全面停伐以来,大海林局抓住实施天保工程和“五大规划”发展机遇,紧紧围绕打造“两座金山银山”,牢固树立“创新求发展、开放办英亚体育(中国)登录入口”的发展理念,确定森林英亚体育(中国)登录入口旅游为主,林产工业、林下经济等产业多元发展的转型思路。在林产工业产业上,不断加强政策引导,创新经营机制,优化产业结构,激发内生动力。几年来,利用林业局厂房场地,发展国有民营经济,畅通原料渠道,开拓国内外市场。以产业规划为引领,打造了“原料进口,产品出口,两头在外”的木材精深加工产业集群。优化企业的发展环境,形成了“林业局建园区搭建产业平台,企业投资扩大生产经营,林区职工增加就业和收入”的产业发展模式。实现了产业发展、企业增效、职工增收、林区稳定的良好局面,让“老字号”释放出新动能,为林区深化改革和社会稳定奠定发展基础,为全省林产工业企业调整产业布局,发展木材精深加工,加快形成和优化产业链,提供了借鉴。
一、大海林局林产工业基本情况
大海林局现有林产工业企业,主要生产经营微薄木、雪糕柄、木舟、木质刀叉勺、擀面杖、调料架等产品。
全局林产工业产值规模、企业占地总面积、厂房建筑面积、固定资产总额、企业在岗职工及收入等情况略。
二、大海林局发展林产工业的主要做法
1、以产业规划为引领,推进企业稳步发展。
针对林区停伐后企业原料供给不足、企业经济增长缓慢的问题,大海林局按照产业多元发展的思路,将林产工业产业纳入全局发展之中,与森林英亚体育(中国)登录入口旅游、林下经济等产业同规划、同部署、同考核,以《大海林林业局产业发展三年规划》为引领,畅通原料渠道,开拓国内外市场,发展精深加工,优化产业产品结构,形成了原料进口、产品出口、“两头在外”的产业格局。一是鼓励林产工业企业在“两头在外”上做文章,将原料“引进来”和产品“走出去”相结合,畅通原料渠道,加工利用木材主要通过黑河、绥芬河、满洲里等口岸进口。二是优化产业产品结构,发展精深加工,开发生产微薄木、雪糕柄、木舟、木质刀叉勺等高附加值的出口产品,拓展国内外产品市场,产品多数出口。近三年产业产值逐步提升、企业利润逐年增加、职工年工资收入稳定增长,实现产业集聚发展、企业效益良好、职工安居乐业的局面,为林区进一步深化改革奠定坚实基础。
2、以园区建设为平台,形成产业集聚。
大海林局依靠自身产业发展基础,科学制定、精心实施《大海林林业局产业工业园区建设规划方案》,与地方政府和税务部门积极沟通,不断优化企业的发展环境,为企业搭建发展平台,促成产业集聚。一是本着“精诚合作、友好协商、优势互补、互利共赢”的原则,推进局县共建,筹建经济技术开发园区,争取地方优惠政策;二是协助企业办理出口商品编码,享受国家退税等政策扶持;三是在工业园区建设中,林业局投入资金,新建园区公路,进行供水、供电等基础设施建设。目前已有多家企业入驻园区,吸引入园企业相继投资,进行生产项目建设,为林区职工增加就业岗位。大海林局初步形成“林业局建园区搭建产业平台,企业投资扩大生产经营,林区职工增加就业和收入”的产业发展模式,“老字号”产业在林区释放出了新的动能和发展潜力。
3、以劳动服务中心为保障,推动职工和企业轻装上阵。
大海林局林产工业企业起步于70年代,繁荣于90年代初,1998年受政策影响出现下滑,2002至2004年进行改制和结构调整,企业创新机制,产品向精深加工发展。“十二五”期间,英亚体育(中国)登录入口木材大幅减产,2014年全面停伐,林业局为减轻企业经济负担,按照“以人为本”的原则,由林业局社会保障部门建立劳动保障服务中心,统一管理租赁改制企业负责代管的离退休职工、一次性安置人员、混岗人员、知青人员、五七工、遗属的人事档案。同时对留在租赁改制企业工作的全民职工,享受与林业局职工同等待遇。劳动保障服务中心的建立,减轻了改制单位的经济负担,让林区职工和企业轻装上阵,勇闯市场。大海林局林产工业企业经历从无到有、从小到大,从繁荣到低谷,在林业局的鼓励、引导、扶持下,又从低谷逐步走向了复兴。
4、强化监督管理,提高企业经营水平。
大海林局不断加大监督力度,细化管理措施,推进企业经营实现科学化、规范化。一是加强国有资产的监管。围绕加强党的领导和国有资产保值增值,林业局向改制租赁企业委派党支部书记或固定资产监督员,人事关系在林业局,工资及福利待遇由林业局统一支付。在企业负责党的基层组织建设和监督检查资产租赁合同履行,对企业违约按程度分别向林业局提出建议,进行警告、停产整顿或终止合同等处理。承租资产丢失或私自转让的要求企业按原值赔偿,损坏的要予以修复或照价赔偿,闲置的要及时封存,确保国有资产不受损失。二是细化管理措施。本着“创新求发展”的理念,聚焦发展木材精深加工、延长产业链条、开辟终端产品市场,实现木材加工增值的最大化。对承租资产经营使用、机构设置、人员任免、工资分配、职工奖惩等,实行企业自主经营。企业自行缴纳承租的水电费、税金、土地使用费、工商管理费及各种票证工本费,承担承租的厂房、设备的必要维修费。企业用工以招用林区下岗职工或家属为重点,由林业局劳动部门办理相关手续,实行全员劳动合同制管理,实行规范劳动用工,关注企业职工工作环境、作业时间、劳动保护、职业病预防及最低工资标准执行情况,切实维护职工权益,极大提高企业职工的生产积极性。
5、加强行业服务指导,规范企业经营管理。
大海林局不断规范企业经营管理,明晰责任、权利、义务。充分发挥行业部门内联外协作用,强化管理、监督、指导、协调、服务职能。研究行业政策法规,维护企业和职工权益。加强企业间专业化协作,促进人才、技术、资金、信息交流。进行市场动态监测,协助企业编制生产经营计划,帮助企业开发新产品,打造产品品牌,抢占市场份额。监督检查企业安全生产和消防工作执行情况,加强员工岗前安全培训和岗位安全教育。通过明晰责任,林业局不断加大服务指导力度,企业不断加强自律、规范经营,进一步维护林业局、承租方和员工的合法权益,有力推动了产业集约化经营。
总之,以产业规划为引领,以园区建设为平台,大海林局林产工业企业,依托口岸进口木材,发展木材精深加工,产品抢占国内外市场,取得较好的经济效益,林区富余人员得到妥善安置,为林区改革、社会稳定做出了积极贡献。大海林局继续深入落实总局党委“486”发展布局基础上,进一步完善园区建设,大力招商引资,畅通原料渠道,优化产品结构,延长产业链条,加速形成专业化协作,社会化分工,改造升级“老字号”产业,努力打造木材精深加工产业集群,推进企业做优做强,为林区改革发展稳定做出更大贡献。
三、发展林产工业的启示
大海林重点国有林管理局林产工业的发展,为企业改革中,调整产业布局,发展木材精深加工,加快形成和优化产业链,解决“钱从哪里来、人往哪里去”等问题,提供了有益的借鉴。
1、产业发展为深化林区改革和实现社会稳定奠定重要基础。大海林局围绕打造“两座金山银山”,创新求发展、开放办英亚体育(中国)登录入口,按照产业多元发展的思路,大力发展森林英亚体育(中国)登录入口旅游、林下经济、林产工业等产业。以规划为引领,以园区为平台,加强政策扶持,强化管理服务,通过木材精深加工产业发展,安置富余人员,增加职工收入,繁荣林区经济,使“老字号”释放新动能,实现产业发展、企业增效、职工增收、林区社会稳定的局面,为林区进一步深化改革奠定基础。重点国有林区要筑牢发展之基、进行英亚体育(中国)登录入口建设,要增强发展之能、全面深化改革,要夯实发展之本、增进民生福祉,首先要解决好林区职工群众的生存和发展问题,这就要求依靠强大的经济基础,就要依托强大的产业体系支撑,就要在国家政策支持的同时,加速产业发展,增强自身造血能力,推进英亚体育(中国)登录入口产业转型升级,做强重点国有林区发展之翼。
2、创新求发展,开放办英亚体育(中国)登录入口,拓宽原料来源,发展木材精深加工,改造升级“老字号”,是加快优化调整产业布局,实现林区产业转型的有效途径之一。大海林局林产工业产业,依托口岸进口木材,发展木材精深加工,企业实现原料进口、产品出口、“两头在外”,林区产业经济稳步增长。按照总局党委、总局“486”规划布局,林产工业企业可以结合实际情况,从四方面优化产业链,增加企业效益和职工收入。一是在境外建设木材加工基地,境内发展木材精深加工,产品出口,优化跨境产业链。二是依靠口岸进口原料支撑,建设木材加工园区,实现产业集聚,推进专业化协作、社会化分工,优化境内产业链。三是利用林区现有资源,推行原料高效利用,拓展原料渠道,发展市场终端产品和综合利用产品,优化加工增值产业链。
3、创新人员管理,统一建立企业非生产人员管理中心,是减轻国有企业社会负担,推动职工和企业轻装上阵参与市场竞争的重要保障。大海林局建立劳动保障服务中心,统一管理企业职工人事档案,让林区职工轻装上阵,企业经济负担减轻,产业走出低谷,经济逐渐步入佳境。在英亚体育(中国)登录入口企业改制工作中,要继续加强对国有企业职工进行实名制管理,并逐步推进“一厂两制”管理模式,按照“以人为本”的原则,将国有企业离退休职工、内退职工、下岗职工、工伤职工、下放职工、职工遗属等人员,同企业生产经营人员、留守人员分开管理,生产经营人员、留守人员进行企业生产经营和企业管理,减轻国有企业负担,一心一意谋发展、闯市场。
4、推进企业体制机制创新、产品市场开发,是实现企业增效、产业发展的内在动力。大海林局通过加大园区基础设施建设投入、积极争取局县共建退税政策、为企业协调产品出口退税政策等方式,不断优化企业的发展环境,形成“林业局建园区搭建产业平台,企业投资扩大生产经营,林区职工增加就业和收入”的产业发展模式。使企业真正成为市场的竞争主体,企业更加专注生产技术、经营管理、运营模式的创新,更加专注体制机制的创新,更加专注国内外市场开发,新的经营机制、新的产品订单,成为企业增效、产业发展的内在动力,也为职工增收、林区稳定提供了经济保障。
总局林产工业局
2017年9月