切实做好林业统计工作

为英亚体育（中国）登录入口文明建设和绿色发展作出新贡献

国家林业局计财司副司长  张健民

 

同志们：

统计制度布置培训会议是每年一次的例会，去年十月，我们在山东原山林场召开了全国林业统计年报布置培训会议，今天，在党的十九大胜利召开之际，我们又一次相聚四川广元召开本年度布置培训会。这次会议主要任务有三项：一是深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，充分认识当前林业统计工作的重要性；二是总结一年来的林业统计工作，部署下一阶段统计工作；三是布置培训2017年林业统计年报和2018年定期统计报表工作，座谈交流统计工作经验。会议和培训的内容充实而丰富，我相信通过这次会议，必将进一步提升林业统计工作水平，促进林业统计事业的发展。下面，我根据一年来的工作进展情况讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，充分认识当前林业统计工作的重要性

理论是行动的先导，做好林业统计工作要以科学理论为指导，尤其要以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对统计工作做出重要讲话和指示批示，体现了习近平总书记关于统计工作的新思想新理念新论断，包括树立正确的政绩观发展观速度观；完善创新发展成果综合评价；防范和惩治统计造假、弄虚作假；提高统计数据科学性准确性；加快经济核算制度改革；真实全面反映新兴经济；深化统计管理体制改革；做好民间统计调查工作；强化统计部门责任和提高统计人员职业素养；搞好调查研究等十个方面。这些重要思想博大精深，内涵丰富，立意高远，作为林业统计人，我们必须结合林业实际去认真学习，深入思考，着力贯彻落实。

去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。《意见》深刻指出，统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须有真实准确、完整及时的统计数据作支撑。当前，“用数据说话，用数据管理，用数据创新”已成为普遍共识，统计工作在经济和社会发展中的晴雨表、测量仪、指示器和风向标作用越来越突出，党和政府以及社会各界对统计的期望越来越高。林业统计工作作为部门统计工作，是政府统计的重要组成部门，是林业经济与发展的重要综合性基础工作。在推进林业现代化建设、加快林业改革发展的进程中，国家林业局党组高度重视林业统计工作，用数据决策、用数据管理已成为提升林业治理能力现代化的主要体现。做为林业统计人员要认清形势，提高认识，准确定位，主动作为，必须要对林业统计的综合性和基础性有深刻全面的认识。

（一）林业统计对象覆盖面广、内容范围宽、服务层次多，决定了林业统计工作具有明显的综合性

从统计对象上看：既包括林业系统内的各个单位，也包括林业系统外的林业企业，甚至是林农，涉及到了林业经济发展的多个主体，这些主体不仅覆盖面广，且数据收集频率高，每季、每年都要开展统计。

从统计内容上看：既包括生态建设方面、也包括产业发展方面；既包括投资方面，也包括劳动报酬方面；既包括林业改革方面，也包括林业教育、防火等林业管理的多个方面，统计内容多、范围宽。

从服务层次上看：既包括中央、国务院和相关部门以及国家林业局党组、各级林业主管部门，也包括国内外社会公众，不同层次对林业统计信息的需求内容越来越多，需要提供的方式越来越多样，时间的要求越来越快，综合性越来越强。

（二）林业统计数据对科学规划计划管理决策，服务林业发展，推进英亚体育（中国）登录入口文明建设的支撑作用，决定了统计工作具有鲜明的基础性

过去，国务院有关部门依据我们提供的林业统计数据，制定了各个时期的国民经济和社会发展规划，通过加强科学管理决策，顺利实现了各项预期目标。现阶段，我们依据统计数据，又提出了“十三五”林业发展目标、实现目标的路径和措施，林业正朝着这些目标不断向前发展。眼下，我们还是要继续依据林业统计数据，完成生态文明建设目标考核和绿色发展评价、自然资源资产负债表林业表的编制、国家公园建设、林业国有林区（林场）以及集体林权制度改革等一系列中央改革和林业重要改革的任务，跟踪监测发现新情况、新问题，及时采取针对性的措施。可以说，没有统计数据牢靠的支撑，统计工作不到位我们就会缺乏科学规划计划管理的基础，管理也就缺乏精准有效的措施。统计工作基础不牢，数据质量不高，科学决策计划管理就会丧失坚实的基础。

当前，林业统计工作服务林业经济发展的作用越来越凸显，重要性越来越高，林业统计工作的责任也越来越大，任务越来越重，要求越来越高，这就要求我们在统计观念、制度方法、体制机制、服务能力等方面都要有进一步的改进和提高，希望大家深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神、两办《意见》精神以及全国统计工作会议、全国林业厅局长会议、全国计划财务工作会议精神，充分认识林业统计工作的重要性，认真分析当前林业面临的新形势新任务，进一步统一认识，明确方向，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加积极的态度，更加有力的措施，努力为局党组的决策和宏观调控以及社会各界的需求，提供坚实可靠的统计保障。

二、一年来的林业统计工作回顾和下步重点工作

一年来，全国各级林业统计机构和广大统计人员认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以建设生态文明为总目标，以全面深化林业改革为总动力，认真完成各项林业统计调查任务，努力提高数据质量，提升统计服务水平，取得了显著成绩。

（一）一年来的林业统计工作回顾

1、国家层面完成的统计工作

一是着力推进自然资源资产负债表试编试点工作。针对去年试点情况，我们对自然资源资产负债表试编制度进行了修订完善，对林业相关表式进行了调整，增加了林地资源期间情况和林木林地资源年度变动情况报表，突出管理因素和人为因素的指标，提出“1+x”型的账户模式。对8个自然资源资产负债表试编试点地区开展了全覆盖调研，组织试点地区林业主管部门开展座谈研讨，了解并掌握试点地区工作进展情况和林业指标填报过程中存在的问题，研究制定试点地区林业账户数据评估工作方案并对数据进行审核评估。

二是认真完成《英亚体育（中国）登录入口文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》林业相关工作。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》（厅字〔2016〕45号）要求，组织相关单位完成森林、湿地和沙化土地等《绿色发展统计报表制度》指标的全国和分省数据审核工作。按照国家统计局《绿色发展统计报表制度》要求，按时报送2016年度绿色发展指标体系的全国和分省林业指标数据。

三是全力配合第三次全国农业普查。按照全国统一的工作部署和安排，组织林业部门认真做好协调配合工作。去年，我局陈凤学副局长带队赴黑龙江省开展了专项督查，了解黑龙江省第三次农业普查准备情况。今年2月，我司与国家统计局农村社会经济调查司组成督查工作组，赴河南省平顶山市舞钢市开展第三次全国农业普查登记情况督导和检查工作。三季度，配合国家统计局参与农业普查林业相关数据的审核工作。

四是持续完善林业统计报表制度，扎实提高林业统计数据质量。为深入推进生态文明建设，贯彻绿色发展理念，与林业发展“十三五”规划衔接，突出国有林区林场改革发展进程，同时，为反映新形势下的林业重点工作，提高统计数据的及时性和时效性，今年我们对林业统计综合报表制度进行了相关修订，并已获国家统计局批准备案。为进一步提高林业数据质量，根据《关于深化统计体制改革提高统计数据真实性的意见》要求和统计工作实际，今年我局研究制定了《林业统计数据质量评分办法》。该办法于2017年5月5日正式印发并试行，从报表报送情况、数据质量情况、数据分析情况和统计工作管理情况4个方面进行量化评分。

五是顺利完成统计数据报送、整理及分析工作。在全国林业统计人员的共同努力下，我们圆满地完成了2016年林业统计年报和定期报表统计工作任务，保证了全国数据汇总工作的顺利进行。今年，按照国家统计局《部门服务业统计报表制度》要求，根据全国林业自然保护区名录首次进行了2016年林业自然保护区财务状况调查，按时完成了2016年林业自然保护区财务状况的数据汇总、审核与报送工作，并将主要数据顺利上报国家统计局。我们还积极创新统计产品，强化数据分析、发布和解读，不断探索为社会各界提供更多林业统计产品和服务。新增了《2016年全国林业经济发展统计公报》，及时有效的为领导决策提供服务。发布了一季度、上半年和前三季度《全国林业经济运行分析报告》。同时，编印了《2017中国林业发展报告》《2016中国林业统计年鉴》《2016年全国林业统计分析报告汇编》等统计分析产品。

六是组织开展林业统计人员培训。今年我局继续加大对基层统计人员的培训力度，组织开展了林业统计汇审培训。规范审核流程，创新审核方法，采取分组审核和集中汇审相结合的方式，充分调动省级统计人员积极性，加大计算机与人工双重审核力度，加大与历史数据的对比衔接。培训取得明显效果，统计数据问题明显减少，统计人员交流互动明显增多，极大的促进统计工作水平的提升。

2、省级层面统计亮点工作

健全统计工作制度，提高数据质量。江西、湖北、贵州、新疆兵团、吉林英亚体育（中国）登录入口等单位在我局《林业统计数据质量评分办法》出台后结合自身实际，制定了本地区或本单位的统计工作管理办法，确保统计数据真实准确；内蒙英亚体育（中国）登录入口集团制定了《关于“经济数据造假问题”整改方案》，列出问题清单、任务清单、责任清单，要求基层单位对照整改；广东省林业厅组建林业产业产值核查组，核实林业一、二、三产数据；甘肃省林业厅严格执行统计会签制度和数据报送制度。

积极改革创新，完善统计方法制度。四川省林业厅协同省统计局制定农业供给侧改革报表制度和新产业新业态新商业模式统计监测制度；河北省林业厅细化林业投资统计，增加省市县三级投资情况指标；山西省林业厅配合省统计局做好英亚体育（中国）登录入口文明建设年度评价工作；湖南省林业厅、吉林英亚体育（中国）登录入口集团根据新形势和林业改革要求，研究制定了反映森林康养、森林食品、林业碳汇、林下经济等新业态发展情况的统计指标；内蒙古林业厅联合自治区统计局，将之前未能纳入林业综合统计的产业产值纳入了统计范围；英亚体育（中国）登录入口结合英亚体育（中国）登录入口林区实际，制定了英亚体育（中国）登录入口林区分行业基本单位名录表。

加强调查研究，拓展统计咨询功能。浙江省林业厅组织开展全省林业统计工作调研，确保本年度林业统计年报新增指标科学合理；福建省林业厅积极探索行之有效的林业旅游产值计算方法；重庆市林业局开展了“重庆市林业产业核算体系”课题研究；贵州省林业厅研究制订了《贵州省林业脱贫攻坚成效统计报表》；陕西省林业厅积极研究全省林业产业发展、分布等情况及林业产业对农民收入的影响；宁夏自治区林业厅与自治区统计局积极探索宁夏绿色统计指标，加大林业指标在宁夏绿色发展指标体系中的权重；吉林省林业厅积极研究利用“吉林林业一号”视频卫星提供数字化管理和统计分析服务。

加强队伍建设，丰富统计分析产品。北京、天津、辽宁、安徽、河南、四川等省（区、市）都相继组织开展了基层统计人员的业务培训，不断提高基层统计人员的工作能力和业务水平。山东、湖北、青海省林业厅编印了年度林业统计资料或林业统计手册；大兴安岭林业集团按月度印发《大兴安岭林业集团英亚体育（中国）登录入口主要指标》简表；内蒙英亚体育（中国）登录入口集团研究撰写了《关于林区发展全域旅游的思考》，为各级政府、林业主管部门和社会公众提供丰富的统计分析产品。

一年来，国家林业局所做的各项统计工作都得到了国家统计局的大力支持。我司作为综合统计部门按照要求，结合林业实际，在各省林业统计员的共同体努力下，全面完成了年度林业统计工作。各省林业统计管理部门也围绕各省情况、围绕上级管理要求，既全面的完成了上级部署的林业统计工作，也结合各省的实际情况创新发展、创新工作，做了很多有益本省的探索和实践。从整体上看，林业统计工作按照中央部署要求、按照国家统计局的总体要求、按照国家林业局党组要求以及各省林业厅党组的要求，各项统计工作都圆满地完成。我们要继续保持这种精神，在此，我仅代表国家林业局计财司，向国家统计局、国家林业局有关直属单位、各省林业主管部门以及广大基层林业统计人员，表示衷心的感谢，向大家致意！

（二）下步林业统计重点工作

新时期林业统计工作任务艰巨、责任重大，各地要加强领导，坚定信心，以饱满的热情投入到林业统计工作中，为我国林业英亚体育（中国）登录入口建设和发展提供真实可靠的信息保障。下面我重点强调下一阶段和明年的四项重点工作：

1、深入推进国家统计改革任务

一是继续开展自然资源资产负债表试编工作。按照中改办和国家统计局的要求在2017年10月底前完成全国自然资源资产负债表林业数据的填报，进一步推进自然资源资产负债表向县级开展试点工作。各省区也要积极推进，主动配合地方统计部门编制本地区的林业自然资源资产负债表。编制自然资源资产负债表是中央根据英亚体育（中国）登录入口文明建设要求和中央决策来部署安排的，是英亚体育（中国）登录入口文明建设有力的抓手。我们林业部门一定要认真完成林业自然资源资产负债表的编制工作。下一步国家统计局还会进一步部署由试点向全面来推动，国家统计局已经出台了《自然资源资产负债表编制制度（试行）》，涉及林业的有三张表，虽然指标不多，但都非常有用。尽管一些年度指标我们提供起来有难度，但我们还是要想尽办法完成这项任务，这对于强化地方政府的英亚体育（中国）登录入口环境保护责任具有非常积极的意义。有关部门和领导反复强调负债表编制工作一定要落到县，我觉得很有道理。我们要把英亚体育（中国）登录入口建设保护任务落到地方基层政府，就要落到县、市。负债表落实到县、市，责任就能真正的落到县、落到市、落到地方政府。下一步部署有关自然资源资产负债表试编工作的时候，希望各地一定要高度重视，做好自然资源资产负债表的试编工作。二是深入推进绿色发展指标体系建设。绿色发展指标体系是中央对地方党委和政府在资源环境英亚体育（中国）登录入口领域实行评价和考核的主要依据，涉及林业的指标分别是森林覆盖率、乔木林单位面积蓄积量、湿地保护率、沙化土地治理面积。各省区要及时学习掌握绿色发展指数的计算方法，积极协调本单位森林、湿地、荒漠化等资源管理部门进一步完善调查和监测方法，做好相关工作。绿色发展指标体系也是中央根据新的形势、新的发展需要所要做的工作。对于提高林业在各级政府当中的地位，强化地方政府在绿色发展理念下统筹安排工作很有意义。我们一定要重视绿色发展指标体系有关数据的计算方法，做好监测工作。

2、严格执行林业统计数据质量通报制度

“不以规矩，不能成方圆”，我局将根据《林业统计数据质量评分办法》，对各省区林业统计数据质量和统计工作情况进行量化打分，评分结果按程序予以通报。此次评分过程中，我们将重点突出统计数据的及时性和准确率，使统计工作更加制度化、规范化、常态化，维护统计工作严肃性和权威性，切实提高林业统计数据质量。各省也要结合本地区实际做好统计数据质量评分和通报工作。这项工作是根据统计工作实际情况，从强化统计质量的角度出发进行的尝试，对各省区林业统计数据质量、统计工作情况进行量化打分。我们在开展评分过程中，有些省可能评分结果靠前，有些评分结果靠后，虽然不能完全靠这项打分来评价大家的工作，但也能从一定层面上说明各省统计质量的情况，我们要不断总结经验，力求促进大家对统计质量的重视。所以在座的各位同志一定要引起重视，要结合各省情况做好相应工作，力求使评分情况能够真实反映出各省统计的数据质量情况。

3、按时做好统计年报和季度报表工作

这是一项常规性工作，也是林业统计的一项核心工作。此次培训的林业统计综合报表制度围绕林业中心工作进行了一些修改和完善，培训后各省也要组织专门的布置和培训，把我们这次培训的有关精神和要求认真传达好、落实好，把基层统计员培训好，把明年林业统计报表制度的新要求、新变化讲清讲透。年底的全年快报工作已经临近了，大家务必提早布置，严格按照制度要求的时间及时上报，减少催报现象。同时，大家要对上报的统计数据认真核对，避免出现反复修改数据的情况。

4、高质量完成林业统计分析工作

要进一步强化林业统计数据的分析和解读，研究建立统计信息调度分析会制度，做好本省区全年和各季度林业经济运行统计分析工作。今年年底，特别是要对各地营造林生产计划执行情况，造林投资与任务完成情况开展深入分析，各地要将分析结果及时报送我司，我司将根据各省的营造林完成情况形成宏观调控意见，报局领导和有关部门。林业统计分析是一项非常重要的工作，过去统计部门给外界造成的印象只是“收集数据、拿出数据”，我们在统计分析工作上比较薄弱。在新形势下，我们不仅仅要提供高质量的数据，还要对有关数据进行总体的分析判断。从这个角度来讲，我们的统计分析人员应该是一个战略家，要有宏观的眼光、战略的眼光，要加强自身综合能力的培养，要通过数据分析能够及时发现工作中存在的问题、能够提出有战略性的决策建议、能够预测到发展的趋势。有人说领导不重视统计工作，那是因为我们在统计分析方面做的还不到位，我们要从自身找问题。我们是掌握数据的第一手工作人员，我们不仅仅是数据的提供者，也是数据的分析者、决策的参谋者。我们要通过数据向各级林业主管部门、厅党组反映全省林业发展情况，也要通过数据分析及时向国家林业局反映本省林业发展情况，通过数据分析也能够提高我们林业统计工作人员自身的能力和水平。

三、做好下一步林业统计工作的几点要求

做好统计工作，关键在人，关键在队伍。在座的同志是推进林业统计工作的中坚力量，是做好林业统计工作的有力保障。统计工作是各项林业工作的基础，是一切林业工作决策的基础。在新的形势下林业统计工作尤为重要，在座的林业统计工作的同志们，一定要从思想上高度认识，只有自身的认识到位了，才能做好统计工作，才能引起上级领导的重视。参加此次培训的还有一些是刚从事林业统计工作或刚分管林业统计工作的统计人员和负责同志，利用这个机会，我提出三点要求和希望，与大家共勉。

（一）增强法律意识，强化责任意识

一是增强法律意识。今年4月12日，国务院第168次常务会议通过了《中华人民共和国统计法实施条例》，这是统计法治建设的又一里程碑，也是统计工作的一件大事。《统计法实施条例》进一步从源头上规范统计调查活动，特别是强化对统计造假、弄虚作假等违法行为的监督检查和责任追究，确保统计数据真实性、权威性。这次培训我们专门请到了国家统计局张英花处长为大家讲解《统计法实施条例》，大家要认真学习、深入领会，进一步增强法律意识。中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》提出要加强统计执法力度，加强统计执法队伍建设。国家统计局成立了统计执法检查局，加大对各地统计违法案件的查处力度。各级林业主管部门要依法做好林业统计调查项目的审批备案管理工作，依法组织开展林业统计调查，依法发布和共享统计调查成果，坚决杜绝干扰上报、篡改数据、下达数据指标等统计违法行为。这不仅是对林业统计人员和林业计财部门的要求，也是对整个林业系统的要求。二是强化责任意识。我们在座的各位学员都是承担林业统计工作的主体，提供真实、准确的数据是我们的首要职责。我们要牢固树立“数据质量 人人有责”的观念，各级林业统计人员要本着对事业负责、对历史负责的精神，坚持一丝不苟、严谨求实的工作作风，对上报的统计数字做到准确无误，切实保证统计数据的真实可信。今后我们还要研究建立统计工作岗位责任制，明确领导责任和主体责任，理清统计综合管理部门和专业部门的各自责任。

（二）加强沟通协调，形成工作合力

统计工作不是一项封闭的、独立的工作，是一项综合性的工作，林业统计数据不仅需要从林业系统内部的营林、资源管理、保护、人事、财务等业务部门收集数据信息，有些产业发展数据还要从政府统计部门和其他行业部门获取。作为林业统计综合管理部门，我们要加强与系统内各业务口的配合力度，随时保持数据渠道的畅通，强化林业统计报表和调查项目管理，最大限度减少重复、交叉和矛盾，减轻林业基层的数据报送负担，保证数据的一致性。与此同时，我们还要积极主动地加强与各级政府统计部门、行业协会等的沟通与协作，拓宽数据收集渠道。充分调动起林业院校、科研院所、行业协会等单位的人员力量和技术优势，让他们参与到林业统计工作过程中，为我们的工作出谋划策，提供技术支撑，同时也满足他们从事教学、科研等方面的数据和政策需求，形成合作共赢的局面。统计工作沟通协调非常重要，我们不仅要加强系统内各业务口管理部门之间的沟通，更要加强上下级间的沟通协调。新形势、新政策、新变化要求我们要用新的理念、新的精神、新的方式做好统计工作，问题依然会存在，困难也会很多，我们要及时沟通，寻找解决问题的途径和办法。

（三）勤于学习思考，提高自身能力

近年来，英亚体育（中国）登录入口建设保护力度逐步加大，林业产业快速发展，产业结构加速调整，林业新领域、新行业、新产品不断涌现，新情况、新问题层出不穷。林业统计工作要密切关注这些变化，及时掌握这些变化，对林业经济运行中重点、热点问题进行跟踪调查，敏锐把握全局性趋势性变化，开展预测、预判和预警。我们林业统计人员要在工作中不断加强学习，把业务学习融入工作常态。扎实学好统计基础知识，学好新时期林业发展的专业知识，学好有关国民经济与社会发展的经济知识，通过持之以恒的学习，提高我们组织开展科学高效统计调查的能力，提高利用数据成果和深入挖掘数据的能力，锻炼出能够透过微观数据掌握全局、洞穿大局的本领，为各级政府和林业管理部门提供有价值、有份量的统计分析产品，充分展示林业统计人员的能力和业绩，做到有为才有位。

同志们，过去的一年，是成果丰硕的一年，今后的工作，仍将十分繁重。希望各级林业主管部门、统计机构和广大统计人员继续密切配合，狠抓落实，全面完成各项林业统计任务，推动林业现代化建设不断取得新的成效，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

最后，感谢四川省林业厅对此次培训会议给予的大力支持，感谢局人才中心和广元市林业局为参会人员提供的周到服务。预祝大家此次培训学有所成、身体健康。

谢谢大家！