找准定位 开拓进取 再创计量工作新局面

--在全省计量工作会议上的讲话

 

（2017年2月23日）

刘  实

 

同志们：

2017年春节刚过，我们就在这里召开全省计量工作会议。借此机会，我代表省局党组向全省计量战线的同志们，向参加会议的各位代表表示亲切的慰问！给大家拜个晚年，并转达张升局长对大家的问候！刚才晓一处长的工作报告对2016年全省计量工作进行了全面总结，对今年的重点工作进行了认真部署，我认为讲的很实、很好，完全符合省局党组的要求，6个单位的经验交流也很有代表性和推广性。下面，我讲三个方面内容：

一、“十三五”工作开局良好，计量基础更加扎实。

2016年，是“十三五”开局之年，全省计量工作保持了良好的发展态势。全省计量战线按照“夯实基础抓常规、破解难题抓创新、突出重点抓整治、服务大局抓亮点”的整体工作思路，能够扎实贯彻落实省委、省政府的决策部署，强力推动“质量强省”战略，积极优化经济发展环境，各项工作有序推进，在民生计量、能源计量工作中抓出了亮点，彰显了计量工作新作为，在经济社会发展中发出了适度音符。

（一）紧跟发展形势，计量发展方向更加明确。

用《规划》指导我们的计量工作，是保证计量事业健康发展的重要条件。以省政府出台贯彻落实国务院计量发展规划的“实施意见”为重要引领，各地紧紧抓住这一重要历史机遇，认真贯彻落实“实施意见”，特别是如何通过抓计量促进经济的发展、质量的提升，进行了深入的研究，做了大量工作。省局要求各地在2016年底前出台本地区贯彻落实规划的实施意见，并将这项工作列入政府质量考核目标和省局目标考核内容，极大的促进了各地宣贯的积极性。目前，除个别市（地）是以本局名义发布贯彻落实意见外，全省11个市（地）人民政府及部分县级人民政府均结合本地实际，按照《计量发展规划》所确立的目标、原则和主要任务，制定并发布了本行政区域的贯彻落实意见，为今后计量事业的健康、快速发展明确了方向。

（二）坚持底线思维，计量监督管理更加强化。

计量与民生息息相关，与公平公正密不可分。开展民生计量监管，维护社会良好计量环境，既是法制计量的主要内容，也是计量维护公平正义、保护消费者合法权益的重要手段。按照2016年全省计量工作规划，省局组织开展了汽车衡计量监督执法检查、定量包装商品抽查、在用加油机专项计量监督检查、秋粮收购计量器具专项监督检查等计量监督执法工作，有力的打击了计量违法行为，取得了良好的社会反响。加油站计量准确与否一直是百姓比较关心的热点问题，也是民生计量监管工作的一项重要内容，2016年的检查中，省局就要求对无防作弊功能加油机采取零容忍态度，不更新和改造的不得继续使用。检查中，省局和各市（地）局克服困难、顶住压力，共监督完成无防作弊功能加油机更新改造1200台，依法停止使用无防作弊功能加油机176台，分别占我省加油机总数的12.8%和1.9%，确保了无防作弊功能加油机全部停止使用，为我省成品油市场创造了良好的计量环境。

（三）服务大局发展，计量技术服务更加到位。

我们一直把为市场主体服务作为一切工作的出发点和落脚点，找载体、求突破，捕捉经济社会发展对计量工作的新需求，把市场主体的满意度作为衡量我们工作业绩的唯一标准。2016年，省局确定将定量包装商品“C”标志评定、能源计量数据采集平台建设、推行服务业诚信计量监督管理制度、诚信计量加油站创建等四项工作作为全年“服务大局抓亮点”的重点工作：

第一，“C”标志商品数量翻倍增长，定量包装计量保证能力评价工作成效显著。我省定量包装商品计量保证能力评价工作虽已稳步开展，但没有得到大部分企业重视。外销的定量包装商品，经常出现没有获得“C”标志，抽检不合格被下架的情况发生，对我省大力发展的绿色食品产业造成不良影响。2016年，在省局的大力支持和市（地）局的共同努力下，共完成20家“C”标志评定工作，较历史总数提高117%，虽然数量还不是很多，但已经起到的宣传示范效应，企业的积极性不断提高，已有部分企业主动进行申请“C”标识工作。这对推动我省产品在国内外的自由流通，提高我省绿色食品和农产品的市场占有率起到积极的促进作用。

第二，重点用能单位能源计量数据采集工作扎实推进，能源计量数据平台建设取得实质性进展。按照英亚体育（中国）登录入口文明建设的要求和绿色发展理念，我省正在大力开展节能减排和大气污染防治工作。全省能源计量数据采集分析平台建设培训会议后，各市（地）局都能够高度重视能源数据采集工作，将此项工作纳入议事日程，建立健全工作责任制度，明确具体任务，全力推进数据采集工作。各市（地）局的能源计量工作负责人都能勇于承担任务，克服诸多不利因素，快速行动、扎实推进，积极与企业建立联系，及时上报能源计量数据采集工作情况，能源数据采集工作取得了实实在在的进展。齐齐哈尔市局、鹤岗市局与数据采集终端工程英亚体育（中国）登录入口，共同深入重点耗能企业洽谈开展数据采集终端建设工作。牡丹江市局经过多方努力，部分辖区企业已经同意开展数据采集终端的建设工作。

第三，“服务业诚信计量监督管理制度”形成试点成果，得到质检总局表扬。2016年，省局承担了质检总局推行“服务业诚信计量监督管理制度”试点工作。在没有可借鉴经验的不利前提下，省局勇于担当，主动作为，在各地和省计量院的共同努力下，重点开展了加油站、配镜行业、商店（超市）等3个行业诚信计量监督管理示范创建活动，取得的积极进展和成果，得到了总局的表扬，为总局全面展开计量改革工作提供可复制、可借鉴的经验。

第四，创建诚信计量加油站工作积极推进，行业示范效应初显。诚信计量加油站的创建工作是紧紧围绕省局“四创建一提升”活动，变企业被动申请考核为主动帮扶企业创建，变单纯的逆向监管为丰富的顺向服务，是打好“技术牌”，念好“服务经”的一项亮点工作。在省局的组织下，各市（地）局在中石油、中石化等单位配合下，树立了一批具有行业性或区域性示范作用的诚信计量加油站，用足斤足两来引导燃油消费，用良好的信誉来促进加油站的营销。通过创建诚信计量加油站活动，各地加油站的诚信意识明显增强、计量管理工作有序规范、计量作弊行为日趋减少。

（四）服务经济发展，计量技术基础更加巩固。

全省计量科研水平不断提升，计量标准和量传溯源体系得到了巩固、发展和完善，基本满足了经济发展各领域对量值传递和检定测量的需求。全省共有依法设置法定计量技术机构88个，授权建立省级计量检定机构16家。新建省级最高计量标准4项，全省最高等级计量标准达到167项。建立计量标准1227项，开展检定校准项目1695项。强制检定计量标准器具和工作计量器具约300余万台（件），强制检定计量器具受检率达到94%以上。

（五）坚持提质增效，计量队伍建设更加规范。

计量技术机构承担着型式评价试验和计量检定等行政许可工作。近几年来，计量技术机构为政府部门的依法行政，为完成国家的检定任务等做了大量的工作，但个别地方也出现了为部门利益、为小团体利益违规操作、违规收费的现象，个别地方也存在有令不行，有禁不止的现象。为了进一步规范各级计量技术机构管理体系的运行，省局对全省27家授权计量技术机构进行了全覆盖监督检查，并对检查发现存在严重缺陷或无法正常开展业务工作的3家机构进行了处理，有效规范了计量检定市场。2017年，省局还将开展对法定计量技术机构的全覆盖监督检查。

二、突出质量核心地位，计量定位更加明确。

2016年12月结束的中央经济工作会议突出强调，要坚持以提高发展质量和效益为中心，将提高供给质量明确为供给侧结构性改革的主攻方向。这确实让我们深受鼓舞、令人振奋。按照中央经济工作会议精神，省委要求，深入推进供给侧结构性改革、持续提高发展质量和支撑能力。质检总局支树平局长的工作报告中也强调指出，要按照中央经济工作会议上习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神，进一步夯实质量技术基础，下最大气力抓全面提高质量、开展质量提升行动。我们一定要从战略高度，深刻理解把握党中央、省委省政府、质检总局的决策部署，充分认识“抓全面提高质量”工作的重大意义，进一步凝聚共识，围绕全面提高质量，明确定位计量工作发展思路。

当前，抓质量已经成为质监系统的头等大事之一，成为质监人的共同职责。作为抓质量的“四大基础”之一，计量在推动经济社会的发展质量方面起着不可替代和举足轻重的作用。质量是由“量”定义的，通过测量关键环节、关键参数、关键量值的“量”，来实现质量控制和质量提升。计量水平的高低在相当程度上影响和决定着产品质量的高低、产业发展的质量，计量是质量的基础和“眼睛”。目前，以“计量基准量子化”和“量值传递扁平化”为主要特征的国际计量变革，在宏观质量以及产品质量提升中都将起到愈来愈大的作用。可以说，“量值定义世界，精准改变未来。”

因此，要促进全面质量水平的提升，不断破解制约质量发展的核心技术和关键计量瓶颈，使经济社会保持协调可持续发展，必须让计量更加深入地融入质量形成的全过程。在控制和提升质量、以及创造更高质量方面，我们各级计量行政部门要紧跟发展主旋律，用更加开放的胸怀和思维，去审视和发展自己。2017年乃至更长一段时期，计量工作定位就是要突出质量核心，服务质量发展大局。要突出计量标准社会资源地位，统筹规划计量标准和社会公用计量标准建设，为控制和提升产品质量建立完整有效的计量标准体系和发展机制；要加快转变发展理念，既要管理好“器具”，又要突出“量值”的全面应用，重点开展能源计量示范工程和计量精准服务产业质量工程；要突出技术创新服务质量发展作用，统筹计量基础研究和应用技术研究，推进计量科技创新和科技成果转化，推动计量科技创新体系和技术规范体系建设。要逐步实现计量“从单一计量向多元测量转变、从计量管理向计量治理转变、从计量支撑向计量引领转变”。

三、2017年工作已经部署，计量任务更加艰巨。

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，特别是深化供给侧结构性改革的关键之年。全省计量工作要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为工作发展的总思路，积极服务于“五大规划”、“十大重点产业”和“龙江丝路带”等发展战略，尤其要在“下最大气力抓全面提高质量”方面找准“发力点”。下面，我强调以下五方面重点工作：

（一）加强计量体系建设，在经济转型升级、质量提升中发挥计量基础作用。

计量基础工作要围绕服务创新发展、服务质量发展和支撑重大战略发展，超前思考，提前布局，找准定位。2017年要把改善计量供给体系质量作为计量体系建设的主攻方向，不断提升量值传递溯源能力，提高计量供给结构对产业质量升级需求变化的适应性和灵活性，使我省计量供给能力和水平更好的满足产业发展不断升级，特别是质量提高的需要。具体说，就是在加强计量标准体系建设，加强计量科技创新体系建设，加强计量技术规范体系建设上下功夫，在全面提高质量上发挥好基础保障作用。

第一，要加强社会公用计量标准的建设与管理。围绕我省“五大规划”发展战略和全面提高质量的要求，深入调研社会公用计量标准的建设和管理情况，摸清经济社会发展对计量技术服务的需求，优先考虑区域质量提高和产业发展急需计量标准的建设，加快提升计量服务产业发展和企业自主研发的能力。要加强考核后计量标准的监督管理，继续组织开展全省计量比对活动，不断研究完善计量比对运行机制，拓宽区域计量比对渠道，切实保证在用社会公用计量标准处于良好运行状态，进一步增强计量标准的法制性、权威性、公平性。

第二，要加强计量科技创新与成果转化。探索建立计量科技创新与社会经济生产紧密结合的长效机制，助推计量科技创新在科技基础前沿、社会经济发展以及军民融合等领域的有效实施，密切联系应用，促进科技成果转化应用，带动产业协同创新，发挥计量在战略中的技术基础作用。

第三，要加强计量技术规范体系建设。主要围绕计量技术规范的制修订来开展。计量技术规范，是保证量值准确可靠计量活动的规则，是规范计量活动行为的准则。应从全面支撑质量提升的角度出发，认真调研分析需求，广泛听取各方意见，制修订一批我省急需的计量技术规范，努力满足质量提升提出的“测得出、测得准、测得快、测得全”的要求，服务于“质量强省”战略的实施。

（二）加强能源计量工作，在英亚体育（中国）登录入口文明建设中发挥计量支撑作用。

按照绿色发展理念，能源计量工作一直是我们这几年的重点工作之一，能源计量数据采集工作更是我们工作的难点之一，做好能源计量工作，意义重大。各级、各地和各部门计量工作机构和人员都要高度重视此项工作，要围绕国家能源资源节约、低碳绿色发展、英亚体育（中国）登录入口环境保护需求，不断创新计量工作方式方法，积极构建能源计量服务体系。

第一，要积极完善与能源计量相关的计量标准和社会公用计量标准体系建设。开展能源计量检测技术研究、交流及计量检测技术研究成果转化，不断加强能源监管和服务能力建设，增强快速检测能力，提高计量支撑和服务绿色发展的能力和水平。

第二，要加强环保计量器具检定工作。按照习近平总书记视察黑龙江时讲话“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的要求，部署开展国控污染源监测设备、污水排放、大流量等环保和能源计量领域的授权、建标和检定工作，为保持龙江的绿水青山,提供准确可靠的基础数据。

第三，要加强能源计量数据采集监测分析平台建设。坚持部门合作、资源共享、数据共用的原则，推动能源计量数据的采集和利用。省局要加强对部门和地方能源计量中心的统筹协调和工作指导，省计量院要加快平台的建设与维护，各市（地）局必须严格按照《平台建设实施方案》的要求，全面掌握本辖区重点用能单位基本情况，按照职责分工，按时限、按要求，继续深入企业开展对接，加快数据采集工作步伐，到2017年底，以信息报送、实时监测和在线采集相结合的方式，完成本行政区域内耗能大户能源计量数据采集入网。在此项工作中如确实遇到困难，完成不了工作指标的，要以正式文件形式报送省局，说明理由并附见证依据，把它作为向各级组织部门和各级政府考核、督办的素材。

（三）加强计量监督管理，在优化发展环境中发挥计量职能作用。

目前，我们的计量监督管理工作，仍然存在一些监管不到位、不得力的地方，也始终突破不了固有的模式和手段。例如，秤缺斤短两、加油机偷油作弊等现象偶有发生，都显示出了计量手段的不完善、能力的不充足，更显示出了计量风险防控的不到位。我们应当好好反思一下当前在计量监管工作中还存在哪些薄弱环节，存在哪些监管的空白点和疏漏点，狠下决心和勇气，真正提高计量监管的有效性。

第一，要突出民生，抓好计量惠民。民生是经济发展之本、社会和谐之基，也是政府关心、民众关注的热点问题。我们一定要坚持问题导向，把计量工作与服务发展、改善民生统一起来，认真解决群众反映强烈的突出计量问题，每项执法都要专题研究，有针对性的开展执法工作，做到不走过场、水落石出、入情入理、有说服力。工作要有声有色有影，及时向社会公告，扩大社会影响。

第二，要继续推动以诚信计量加油站为代表的“服务业诚信计量”系列创建工作。我们要尊重和坚持按照市场规律办事，充分激发市场活力，进一步强化生产者和市场参与者责任。要把诚信计量创建工作与质量提升工作有机融合，通过质量、计量共同促进消费和营销，全面提升社会效果，逐步完善措施和方法，不断扩大诚信计量加油站的数量和示范效应，推动全省服务行业的计量管理水平和诚信意识的提高，改善市场的计量环境秩序，让企业得利益、百姓得实惠。

第三，做好全面推行“两随机、一公开”工作。“两随机”抽查是监管制度的一项重大改革。各单位要积极运用随机抽查方式来加强事中事后监管，一要坚持依法监管，推进随机抽查制度化、规范化；二要坚持公正高效，减轻市场主体负担，优化市场环境；三要坚持公开透明，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。2017年，按照质检总局的要求，省局将组织开展定量包装商品净含量、能效标识计量、法定计量检定机构的两随机抽查工作。

（四）提高工作严肃性，把工作落实到位。

2017年的工作任务很艰巨。各级、各地和各部门计量工作机构要进一步加强组织领导，强化各项工作措施，把责任落实落靠，着力解决节奏不快、效率不高、效果不好的问题。一要增强时间观念。加快工作节奏，突出工作的“早”和“快”。对工作要早谋划、早安排，快启动、快落实，对每项工作都要明确时间进度。二要创新思维。在新的形势下，工作都在发生变化，要想很好地完成工作，须更新思维，理清思路，把握重点，不断进行探索和创新，学会用新的视角、新的思路去分析问题，找出解决问题的新路子、新办法。三要履职尽责。在落实工作中，要以敢于负责为荣，以推诿扯皮为耻；以恪尽职守为荣，以消极懈怠为耻。不要一谈工作就讲价钱，提条件。不要碰到困难的问题就抱怨叫苦，找客观理由。要以好的工作作风抓落实，把真抓实干作为工作常态，敢闯敢试，努力在实践中解决矛盾，化解难题。对交办的工作任务要切实履行自身职责，对上级有一个明确的交代。

（五）加强党风廉政建设，保持廉政建设常态化。

党风廉政建设永远在路上，各单位要切实担负起从严治党之责、廉政建设之责。要把学习贯彻习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神作为重要政治任务，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的阶段特征，深入贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，切实把思想和行动统一到中央全面从严治党的决策部署上来。要严格遵守廉洁从政各项措施和省局“五坚持五不准”规定，强化责任主体意识和“一岗双责”意识，坚持工作职责到哪里、廉政建设就延伸到哪里，把党风廉政与计量业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，切实抓好计量部门和责任对象的党风廉政建设，努力打造廉洁、公正的计量队伍形象。

同志们，党中央国务院、省委省政府对质量工作提出了明确而严格的要求。开辟质量时代，计量应当奋勇当先。新的一年，让我们以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，凝神聚力、开拓创新，全力推动计量改革发展，为全面建成小康社会提供质量基础保障，为建设质量强国做出新的更大的贡献。

谢谢大家！