东方红林业局公路突发事件应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          交通运输局

                    

                   2017年2月修订

 

 

 

东方红林业局公路突发事件应急预案

一、总则

1、编制目的

为切实加强公路交通安全事故的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高事故预防与应对的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失；我局交通运输主管部门应急管理中心编制应急预案，满足有效对运输安全事故的需要，保障公路运输的畅通运行，制定本预案。

2、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《黑龙江省交通厅公路突发事件应急预案》等有关规定，制定本预案。 

3、适用范围

（1）本方案适用于我局林区雨、雪、雾恶劣天气、水毁、道路塌方等原因引发干道、支叉线公路出现交通中断或较长时间阻塞，需及时疏通；公路、桥梁、及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修、加固,以确保运输畅通的应急行动。 

（2）发生各类突发公共事件需要交通主管部门组织调配公路、运输力量，以保证人员、物资运输的应急行动。 

4、工作原则

（1）以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 

（2）预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，做好应对公路交通突发事件的思想准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的科技水平。    

（3）我局林区公路运输安全事故应急工作遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则。一般事故造成的公路损毁、中断的抢修工作由林业局公路抢险保通应急指挥部统一指挥，以林业局物资公路管理处应急抢险队伍为主，及时抢险保通。较大灾害造成的公路损阻由交通运输局辅以技术指导和协调工作，林业局各基层单位公路应急抢险队伍积极配合开展救灾和应急抢修保通工作。

二、组织机构和责任

1、机构设置

 林业局成立抢险保通应急指挥部，统一领导我局林区公路损阻灾害的抢险保通应急工作。林业局成立抢险救灾应急指挥部，总指挥：向允彬（林业局副局长），成员：宣传部、办公室、财务科、计划科、安全生产监督管理局、物资局、卫生局、公安局等部门负责人。下设办公室（设在交通运输局）主任：交通局局长，成员：交通运输局全体，电话：0467-5912218，办公室具体负责指挥部的日常工作。根据抢险救灾工作的需要，办公室设立以下三个工作组：气象分析评估和保通值班工作组、应急抢险和协调调度组、宣传报导和信息发布组。林业局成立的抢险救灾应急指挥部要与总局抢险救灾应急指挥部相适应，接受总局公路抢险救灾应急指挥部的领导，并负责指挥领导本局公路抢险保通应急指挥部的工作。

2、主要职责

（1）抢险救灾应急指挥部：实施对较大自然灾害造成公路损毁的救灾应急工作的统一领导和指挥，调动、整合救灾力量和资源，根据公路受灾情况和抢险保通情况决定向总局主管交通领导请示，动用系统内有关单位的支援。

（2）抢险救灾应急指挥部办公室主要职责：负责收集、掌握和上报灾害信息；传达抢险保通应急指挥部的工作指令；根据需要组建工作组；协调指导应急抢险保通工作，组织有关部门研究灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为领导决策提供依据；组织制定救灾政策和措施。

（3）工作组主要职责。①、气象分析评估和保通值班工作组：负责气象信息的收集、分析和上报，对自然灾害损失及灾害对公路造成的影响进行评估；加强24小时值班。②、应急抢险和协调调度组：负责公路损、阻灾害的应急抢险的技术指导；协调调动林业局应急抢险保通队伍及机械，降低灾害损失。③、宣传报导和信息发布组：负责抢险保通工作的宣传和报导；及时发布气象灾害信息，避免次生灾害发生。

    （4）当接到公路交通突发事件发生的报告后，根据影响程度和涉及范围，向局应急指挥部报告，启动应急预案。 

（5）局指挥中心和相关专业应急领导小组立即投入工作，组织调动应急救援物资和力量，实施现场处置，根据事件实际情况，可向突发事件现场派出工作组或现场设立指挥机构。 

（6）收集整理突发事件信息，传达指挥中心指令，及时向局指挥中心、总局应急指挥部门相关部门报送有关信息，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。 

3、应急解除 

符合下列条件的，由突发事件领导小组提供应急结束的信息，向新闻媒体宣布应急反应结束，解除应急反应所采取的各项特别措施。 

（1）险情排除，道路恢复通畅。 

（2）现场抢救活动已经结束。 

（3）交通突发事件级别得到控制和消除。 

（4）受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。 

三、应急处置 

1、一般公路发生突发事件应急处置 

（1）突发事件发生后，林业局抢险应急指挥部领导和成员应迅速赶往现场，成立临时指挥小组，确定应急级别，研究制定处置方案。 

（2）出现雨、雪、雾等恶劣天气造成公路通行困难时，要采取交通管制措施。同时，协调交警部门设立现场警示标志，维护现场和交通通行秩序； 

（3）因重大自然灾害造成路桥阻断，要立即组织人员对受损公路和桥梁进行加固、抢修，短期内不能恢复通行时，要发布绕行通告。 

 2、突发事件运输力量保障应急处置 

（1）在突发事件中，需要调集机械、车辆等运输保障力量时，交通运输能力保障专业领导小组立即开展工作，启动相关专业应急预案； 

（2）组织应急预备机械、车辆、人员进入紧急状态，加紧进行检修，随时听候调遣； 

（3）根据实际情况，科学合理安排运输力量，在最短时间内到达指定地点，抢装紧急物资。 

（4）确保运输安全、及时、准确、高效。 

四、预防和应急准备 

林业局要以物资公路管理处为主组织成立应急抢险救灾队伍，并建立有安监局、卫生局、公安局等部门组成的抢险应急协调机制。承担抢险救灾任务的部门或单位要组织专业的应急抢险救灾队伍，并根据公路易发险情，结合本局实际加强专业装备建设。林业局公路抢险救灾应急指挥部要定期做好抢险队伍的培训和演练工作，提高抢险救灾队伍的快速反应能力。

    1、结合我局管辖范围内的实际情况，制定突发公共事件应急处置预案，落实责任制。突发公共事件应急处置预案应当根据突发公共事件的性质、变化和实施过程中出现的问题及时进行修订、补充。 

2、根据突发公共事件应急工作预案的要求，抢险救灾应急指挥部要结合实际储备足量的防灾物资，并建立应急情况下救灾物资采购的调运制度，保证突发公共事件应急运力和有关物资储备。

3、按照有关规定，配备必要的设施、设备并使各种车辆设备保持良好的技术状态。要定期组织预案的演练，提高处置突发事件的水平。 

4、开展突发公共事件应急知识的宣传教育，增强全体职工和人民群众对突发公共事件的防范意识和应对能力。 

5、应急预案启动后，应根据突发事件的类型，立即启动相应的应急处置预案，并向社会公布。各单位应急调用有关人员、车辆、运输工具以及相关设施、设备。被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急运输任务，不得延误和推诿。 

6、公路交通突发事件发生后，应当采取措施保证突发公共事件应急处理所需运输的人员以及突发公共事件应急处理所急需处理人员及物品（如药品、食品、设施、设备等）的及时运输。   

五、应急信息报告 

1、各单位应当建立突发事件应急值班制度，应急报告制度和应急举报制度，公布突发事件报告电话，保证突发事件应急信息畅通。 

2、各单位应当及时向林业局应急指挥中心报告下列突发公共事件的情况： 

突发公共事件的实际发生情况； 

预防、控制和处理突发公共事件的情况； 

运输紧急物资的情况； 

保障道路畅通的情况； 

突发公共事件应急的其他有关情况。 

3、各单位接到突发公共事件的报告后，应及时向局指挥中心报告。同时，要组织人员对报告事项调查核实、取证。 

突发公共事件发生地的各单位应当在初步调查结束，向指挥中心报告突发事件的有关调查情况。局指挥中心接到有关突发公共事件的报告后马上向上级相关单位报告。突发公共事件发生地的各有关单位，应当及时向相邻的各单位通报突发事件的有关情况。    4、任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报公路交通突发公共事件。 

六、监督管理 

 l、局指挥中心负责对全局公路突发公共事件交通应急处置工作的指导和督察。 

2、要通过各种方式，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各单位要有计划地对应急救援管理人员进行培训，提高其专业技能。 

3、对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给与表彰和奖励。 

4、对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

七、预案管理 

1、根据实际情况变化，及时修订完善本预案。 

2、本预案自发布之日起实施。 

 

 

 

 

        交通运输局

 

            2017年2月20日