为规范和完善集中供热安全生产管理机制，推动集中供热安全工作的规范化、制度化，预防和处置供应突发事件，保证冬季的正常供暖，制定本方案。

一、指导思想和工作原则

遵循“以人为本、统一领导、分级负责”的原则，把保障人民群众生命安全和身体健康为工作的出发点，最大限度的减少或避免突发事件造成的损失。

二、适用范围

本预案适用于本林业局规划区供热企业，发生影响供热生产运行的突发性供热事故及供热设施设备原因造成的大面积停热，对城镇居民生活生产用热和生命财产造成危害等重、特大供热事故。

本预案所称供热企业是指主要面向社会热用户供热、从事供热经营活动的独立法人企业。

具体包括：

（一）突发性供热源重大安全事故、供热管线爆裂引起大面积停热事故；

（二）人为破坏、火灾和自然灾害等不可抗拒力造成的重大供热或供热设施严重损毁事故；

（三）因供热设备事故造成停热，8小时内无法恢复供热事故；

（四）突发性供热弃管事故；

（五）因供热煤、水、电等原材料出现短缺造成大面积停热事故；

（六）经林业局决定，确需启动供热系统事故应急预案的其他突发性重大供热事故。

三、应急控制组织系统

（一）组织机构

为及时、快速、高效地处理突发性供热应急事故，成立供热应急指挥部。

总 指 挥：向允彬  林业局副局长

副总指挥：李军 应急办主任  付胜利 供热办主任

成员单位：应急办、供热办、民生热力英亚体育（中国）登录入口、财务科、公安局、建设局、安监局、电业局、自来水英亚体育（中国）登录入口、公用局、社区。

供热应急指挥部下设办公室，负责供热应急指挥日常工作，办公室设在供热办，办公室主任付胜利。

（二）供热应急指挥部办公室职责

1、贯彻执行林业局供热应急指挥部的决定，负责林业局突发性供热应急事故救援的指挥协调、信息、传输、监督、检查、组织实施等工作；

2、负责修订和完善《东方红林业局供热事故应急预案》；

3、负责协调突发性供热应急事故紧急预案和应急救援的新闻发布工作；

4、负责指导和检查供热企业应急抢修队伍、抢修物资准备工作，协调应急抢修救援工作所需资金、抢修设施设备的调用；

5、负责建立林业局供热应急事故信息网络和指挥平台；

6、负责与林业局公共事件应急办公室的信息沟通与联络。

四、责任分工

供热英亚体育（中国）登录入口：负责供热组织抢修，协调其它社会力量抢修力量帮助抢修。

财务科：筹措储备供应应急资金，用于解决弃管供热小区或临时接管供热抢修准备金，不可抗拒力造成的供热突发性事故，按照林业局要求，安排资金储备供热应急燃煤。

建设局：负责追查开发建设过程中供热配套工程不到位、工程质量不合格的责令其达标，对开发企业依法进行查处。

公安局：负责维修抢修现场秩序，依法制止查处各种影响供热抢修、维修的行为。

安监局：负责供热重大安全事故的调查处理。

电业局：负责做好优先保证供热用电及影响供热能力的电力故障抢修工作。

自来水英亚体育（中国）登录入口：负责处理停水影响供热运行事故或其他事故抢修工作中所需的供水工作。

公共事业管理局：负责提供事故抢修所需机械设备和物资保障，做好应急处置中的排水工作。

社区服务中心：负责组织社区居民委动员协调配合应急处置中的相关工作。

五、应急情况响应程序

（一）应急指挥机构响应程序

各种信息渠道反映后，供热企业发生突发性应急情况的，林业局供热办立即前往现场了解情况，控制局面，同时组织供热企业启动本企业的供热应急程序实施应急处理，开展生产自救。

由于弃管影响居民用热的属由原建楼单位委托经营的，由委托方负责处置；属开发企业在开发建设过程中供热配套设施不到位、工程施工质量不合格导致弃管的，由开发企业及其主管部门负责处置；因历史原因，原承包人弃管、弃烧后，没有责任主体的，启动政府临时接管程序，动用供热应急资金，保证居民正常供热。                                 

供热企业供热应急抢修力量不足情况，林业局供热应急指挥部办公室可调用其他企业协助抢修，费用由发生事故的供热企业承担。

（二）各成员单位响应程序

突发事故发生后，各成员单位按照林业局供热应急指挥部办公室的指令，根据分工快速提供资金、物资、抢修队伍、通讯保障。

六、保障措施

（一）建立林业局供热应急资金和应急燃煤储备制度。按照省、市要求，林业局财政安排出一部分供热应急资金，采购储备一定数量的供热应急煤炭，用于弃管、弃烧、弃供和安全事故的应急供热。确保供热应急事件的快速及时处理，保障居民安全、正常用热。

（二）实行煤热价格联动机制，必要时启动煤热价格联动，物价部门要搞好供热价格成本测算，合理确定供热价格，实现供热成本的合理补偿。

（三）供热企业要制定完善本单位的供热应急预案，要克服等、靠、要思想，承担社会责任，千方百计筹集资金，全力做好储煤工作，及时建立抢修队伍和筹措供热应急抢修资金，储备供热应急物资，准备供热抢修的工器具、车辆等。

（四）实行供热应急信息快速反应机制。建立供热应急处理通讯联络网，成员单位20分钟完成传递，快速反应。

（五）实行供热弃管事故应急接管机制。如发生供热承包人弃烧现象时，由供热应急指挥部协调集中供热管网规划区内的供热英亚体育（中国）登录入口先行接管，在保障居民正常用热的前提下，由原建设单位或业主委员会办理相关入网接交手续，以保证居民正常用热。

（六）供热应急指挥部各成员单位应认真履行职责，落实专人负责，对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他不履行职责渎职行为的，依法追究责任人和其他责任人给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

七、实施

（一）本预案由林业局供热应急指挥部办公室负责解释并组织实施。

（二）本预案自公布之日起实施。

 

 

 

                          2016年1月1日