黑森建质（2013）4号

 

 

牡丹江、松花江、合江林管局及所属各林业局建设和环境保护局，各林区工程质量监督分站，英亚体育（中国）登录入口各监理单位及建筑施工企业：

现将省住建厅《关于加强企业质量行为监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）转发给你们，请结合本单位实际，切实履行好各自工程质量行为，加强管理。要通过不断完善各自的工程质量行为，促进英亚体育（中国）登录入口林区工程质量管理水平稳步提高。使英亚体育（中国）登录入口林区工程质量再上一个新台阶，对《指导意见》的落实提出如下要求：

一、建设单位作为工程质量的第一责任人，在认真履行好自身质量管理行为的同时，要组织工程监理单位、建筑施工企业认真学习《指导意见》，明确各自职责，督促参建责任主体、认真履行其工程质量管理行为，加强对各参建责任主体履行质量行为能力和责任情况的检查，及时发现并处理不履行质量责任的行为。

二、各林区工程质量监督机构要依据差别化管理的原则，加强对包括建设单位在内的各方责任主体的监督检查，实施分类监督管理。对质量管理机构不健全、质量管理薄弱以及工程项目质量问题较多的地区、要加大抽查频次和监管力度，采取行政法规手段强化监管，同时对发现的质量管理行为问题和实体质量问题要向企业延伸监管，促使其不断完善质量管理行为，督促企业落实对项目的管理、检查职责，发挥企业的管理作用。

附：《关于加强企业质量行为监管的指导意见》

 

 

2013年4月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑建质〔2013〕8号

 

 

 

各市（地）、省直管县（市）、省农垦总局住建局（建委），省英亚体育（中国）登录入口、有关专业工程质量监督站：

　　为创新监督机制，改变以往的以项目为单位的定点监督模式，实现监督工作重点从项目向企业转变，监督工作内容从实体向行为转变，提高监督工作效能，构筑质量监督的长效机制，适应新的形势给工程质量监督工作提出的新要求，现就加强对企业质量行为监管提出如下指导意见。

　　一、对企业质量行为管理要求

　　（一）对建设单位要求

　　建设单位是工程质量的第一责任人，要摆正工程质量与建设速度、工程投资的关系，健全质量管理机构，加强对设计、施工、监理等参建单位质量行为管理，尊重质量管理工作，为参建单位质量管理工作创造有利条件。

　　建设单位应特别注重加强以下质量管理工作：

　　1、对勘察工作量进行验证。建设单位收到勘察报告后，可组织专业人员或监理人员对勘察工作量进行查验，查看现场钻探原始记录、试验室原始记录和试验残样，验证勘察工作量的真实性。有条件的可对勘查工作实行建立制度。

　　2、发挥施工图审查作用。施工图审查应由建设单位委托与设计单位没有利益关系的审查机构进行。建设单位根据审查意见组织设计单位进行修改，严禁用审查意见回复的方式代替设计修改和设计变更。

　　3、加强设计交底管理。建设单位要加强设计交底工作组织管理，理清设计交底与图纸会审的区别，杜绝任何擅自变更材料、节能体系等违法违规行为发生。

　　4、按规定委托检测单位，保证检测结果的公正性。应由建设单位与检测单位签订检测合同，并按合同支付检测费用，严格禁止施工单位与检测单位签订检测合同或由施工单位支付检测费用。建设单位应尊重检测结果，不得干预正常检测工作。

　　5、抽查参建单位质量管理人员上岗及履职尽责情况。建设单位要抽查施工、监理单位质量管理人员持证上岗情况，尤其对项目经理、质量检查员、现场监理人员在岗情况要进行经常地抽查，发现责任心不强、能力不足、不能坚守岗位的，应及时要求施工、监理单位重新调配人员。要根据旁站方案抽查监理旁站制度执行情况，发现旁站漏岗或不发挥作用时，应及时纠正，必要时要求更换监理人员。

　　6、认真组织好分户验收工作。建设单位认真履行组织分户验收的职责，不得将分户验收完全委托监理单位组织实施。对分户验收发现的问题，建设单位要跟踪到底，整改后重新组织分户验收。

　　7、严格做好竣工验收工作。竣工验收是保证工程质量的最后和最重要的关口，建设单位主要负责人应亲自把关。要严格执行验收程序和验收标准，严格审查各种技术文件和内业资料，充分尊重设计、监理、检测等单位提出的问题和异议，保证通过验收的工程经得起历史考验。

　　（二）对监理单位要求

　　监理单位要客观、公正、严格、科学地实施监理工作，树立牢固的质量意识，完善的质量管理体系，重视现场监理机构的组建，严格认真审查项目监理部上报的文件，经常地对英亚体育（中国）登录入口所属项目监理部质量管理工作进行检查，建立向工程质量监督机构随时或定期报告制度。

　　监理单位对所辖项目监理部的质量管理工作检查应侧重如下方面：

　　1、检查执行监理规范情况。监理单位要对项目监理部按规范要求采取旁站、巡视和平行检验，并形成相关记录的情况进行检查，确保记录完整、准确、真实。

　　2、检查按有关法律法规、强制性标准和经审查合格的施工图进行监理情况。监理单位要对项目监理部按有关法律法规、强制性标准和经审查合格的施工图对施工质量、施工单位质量行为实施监理情况进行检查，特别是要结合现场实际，检查项目监理部发现问题、下发质量问题整改通知单、对问题整改进行复查等工作，提高项目监理部发现问题的能力，形成发现问题、整改问题的闭合管理。

　　3、检查主要材料、构（配）件进场验收情况。监理单位要检查专业监理工程师对进场材料、构（配）件进场验收、平行检验和见证送检工作，确保项目监理部对进场材料、构（配）件进场验收、平行检验和见证工作真实和不流于形式。

　　4、检查关键部位关键环节的旁站情况。监理单位要检查监理工程师对重点部位和关键环节进行旁站，并留存影像资料、填写旁站记录的情况。影像资料应反映关键部位和关键工序隐蔽的真实情况，对发现的质量问题要有整改前后情况的对比；旁站记录应有施工单位质量检查员签字。

　　5、检查各验收环节把关、验收文件的签认情况。监理单位要检查监理工程师组织检验批、分项、分部和隐蔽工程验收，并对验收文件进行审查情况，特别是验收文件结论与实物质量、验收规范的符合性情况。

　　（三）对施工单位要求

　　施工单位是工程质量的直接责任人，要完善质量管理体系，健全质量管理机构，落实质量管理、现场带班管理制度和项目经理的质量责任，经常性地对项目经理部质量行为、质量控制工作进行检查。要加强培训，提高职工素质和技术水平，未经培训或考核不合格的，不得上岗作业。地基基础、主体结构分部验收时，施工单位技术、质量部门负责人应参加验收。单位工程质量竣工验收时，施工单位负责人及技术、质量部门负责人应参加验收，单位（子单位）工程质量竣工验收记录中“施工单位”栏公章应为施工单位法人公章，严禁加盖分英亚体育（中国）登录入口或项目经理部章。

　　施工单位质量管理部门对项目经理部的质量检查应侧重如下内容：

　　1、检查岗位人员坚守岗位情况。施工单位要检查项目管理人员离岗请假情况，凡无请假手续离岗的，视为擅离职守，要给予相应处理，在离岗期间发生质量事故的，从严追究责任。

　　2、检查现场施工人员严格执行操作规程和施工方案情况。施工单位要检查施工现场配备相应的操作规程、编制施工方案和施工人员严格按照操作规程、施工方案、技术交底施工等情况，对检查发现不按操作规程、施工方案和技术交底施工的，应分清责任，实施惩罚。

　　3、检查成品质量和成品保护情况。施工单位要检查项目经理部施工质量和成品保护管理，对疑似实体质量问题，要进一步采取检测手段。对外观存在的严重缺陷，应按经监理审查的技术方案处理。

　　4、检查检验批自检情况。施工单位要检查项目经理部对检验批施工质量落实“三检制”和质检员岗位职责落实情况，对质检员履职尽责不到位和工程存在的质量问题，要跟踪整改。

　　5、检查施工内业资料的真实、完整情况。施工单位要检查内业资料员在施工现场编制内业资料情况，确保内业资料与工程质量、进度相符。严禁承包内业和不在施工现场编制内业资料。内业资料应按单位工程编制，分包单位的内业资料应汇总于总包单位内业资料中。

　　二、对监管工作要求

　　（一）监管重点和内容——参建企业和质量行为

　　各级质量监督机构要将参建企业作为监管的重点，将质量行为作为监管的主要内容。要加强对参建企业质量管理体系运行、质量责任落实和岗位人员履职尽责等情况进行抽查、巡查，了解和掌握企业质量管理状况，发现企业质量管理中存在的问题，指导和督促企业完善质量管理体系，规范质量行为，落实质量责任，并对发现的违法违规和违反强制性标准等情况进行行政处罚，记不良行为记录，加大行政执法力度。

　　（二）监管原则——差别化管理

　　在对项目实施差别化管理的同时，要建立并实施对参建企业的差别化管理。根据参建企业级别、信用评价等级、企业质量管理机构设置、质量保证能力和对工程项目质量管理等情况，对参建企业实施分类监督管理。对级别低、信用差、质量管理机构不健全、质量管理薄弱以及工程项目质量问题较多的企业，要加大抽查频次和监管力度。对工程项目多次发生质量问题或整改不到位，以及竣工工程质量投诉较多的企业，要在企业晋级、信用评价等方面实行工程质量一票否决，对相关质量管理人员取消岗位资格。

　　（三）监管方式——从项目入手，实现对企业的监管

　　1、从项目入手倒查企业。各级工程质量检查，要通过对项目检查，倒查企业（包括建设、施工、监理等企业，以下同）对项目的质量管理和带班制度落实情况，督促企业落实对项目的管理、检查职责，发挥企业的管理作用。

　　2、检查结果通报企业。各级工程质量监督检查后，要变以往的通报项目为通报企业。对工程项目存在严重质量问题的企业，要通过记不良记录等手段，督促企业落实工程质量终身责任制。

　　3、通过项目分析企业。工程质量监管的重点从项目转变为企业后，要通过对工程项目的分类、统计和分析，着眼于提高企业的质量管理，实施项目质量管理与企业质量管理联动。

　　4、针对项目问题约谈企业。对监督检查发现项目有偷工减料、粗制滥造、不按图施工和项目班子技术管理水平和能力不能满足项目要求时，应直接约谈相关企业主要（或主管）负责人，调查企业内部质量管理情况和存在的问题，提出整改要求，对问题严重或企业不重视、整改不力的应清除当地建设市场。

　　5、通过投诉处理工作提高企业质量意识。要通过投诉处理工作发现企业的质量管理问题，对查实的质量问题，依据法律法规对企业实施行政处罚，以此发挥质量投诉的社会监督作用，提高企业质量意识和遵章守法的自觉性。

　　三、需要注意的问题

　　（一）统一思想，正确认识

　　加强对企业质量行为的监管是突破以往的以工程项目为单位、以定点监督为主的监督模式，实现监督工作重点从项目向企业转变，监督工作内容从实体向行为转变的重大举措，有利于监督工作走出微观，充分体现政府质量监督的行政执法特性，有效提高监督效率。

　　（二）调整监管制度，落实监管责任

　　加强对企业质量行为监管，需要监督机构通过现象看到本质，通过问题查找根源，通过项目管理分析企业管理，对监督机构的责任要求、能力要求将会更高，为此，监督机构要根据当地实际情况，调整监管制度，落实监督责任，提高宏观监管能力和水平。

　　（三）结合实际，提出要求

　　为贯彻实施好指导意见，切实加强对企业质量行为的监管，各地可结合本地实际，针对加强企业质量行为管理，提出具体要求和措施。

 

 

黑龙江省住房和城乡建设厅   

2013年3月28日