在全省英亚体育（中国）登录入口系统工作推进

暨作风整顿工作会议上的讲话

 

王敬先

（2017年7月30日）

 

同志们：

按照党委李书记的要求，结合这两天同志们的发言情况，就行政工作和大家共同研究一下。上午各位班子成员的发言我都同意。当行政领导的一定要记住九个字：接了啥、干了啥、留了啥。一定有权不能任性，决不能搞“一人得道，鸡犬升天”的事。总书记说不忘初心，不忘梁家沟，不忘过去。列宁同志说过，忘记过去就等于背叛。“吃水不忘挖井人”，不能忘了一方水土，一方百姓，不能忘了和我们一起奋斗的同志。职务变了，良心不能变，职责不能变。所以说，当任我们干啥，是干好事还是干坏事，是干给企业挣钱的事还是干赔钱的事，还是干给后人留下永远也补不上的后遗症的事。当任领导不能忘了职责，不能忘记自己应该做什么，有权不能有虚荣心，虚荣心害死人，临时政绩害死人。新任职干部一定要集思广益，兼听则明，偏听则暗。忠言逆耳利于行，良药苦口利于病。智者千虑必有一失，愚者千虑必有一得。新任领导，尤其是林业局的局长、书记，是总局的代言人，是承上启下的，一定要把人用好，把人管好，决不能把事情办不好，要给后人留下些值得纪念的东西，多做打基础的工作。新任的班子一定要搞好团结，做好团结是非常重要的，干部绝对不能不团结，不能搞个人崇拜，在当今不讲团结是最大的不讲政治，要从讲政治的角度搞好团结。新任职领导干部一定要加强学习，适应新知识、新任务，新变化。我给新任职同志提个建议，看一本书，就是习近平总书记在河北写的《知之深，爱之切》；看一部电视剧，张庆伟书记在厅级干部培训班上推荐的《清代廉吏于成龙》，现代的有血有肉最担当的电视剧《彭德怀元帅》。我说这些是与新任职同志进行交流，也是改进工作作风，改进谈话的一种创新。希望新任职领导一定要努力工作，为总局党委增光添彩。行政部门一定要感谢理解李书记对我们的批评，对我们的要求，不能要求到了没做到。大家都要知道一句话，严是爱，宽是害，有话说在当面，同志们要认真理解、深刻理解李书记对我们提出的高标准、严要求、快节奏的工作标准。现在有的同志跟不上，不是领导着急，是事业着急，是我们这方百姓着急，是我们这个时代在着急。我们要把李书记对我们的要求化为工作的力量，要努力把下步行政工作抓好。

从行政工作的角度，下步要严抓增收节支、开源节流、减员增效、挖潜增收，不管是林业局还是工厂，要严控支出，管理费单位、退库企业工厂一定要自己拿出一套改革的路子，改革的措施。严控支出，立足当前抓管理，立足本职抓工作，谋划长远抓产业上项目，用发展促改革，用管理助推改革。在全英亚体育（中国）登录入口系统改革管理发展的关键时期，召开这次会议，我们要做些什么工作，大家要深入思考。要结合这次会议，认真研究本单位实际，把产业抓上去，把项目立起来，把经济抓上去，把本单位的各项工作抓出成效，抓重点、破难点、撬亮点，把常规性的工作落到位。要真正认识到召开这次会议的意义和目的，是落实下步怎么办。昨天听汇报，有些林业局开支已经很困难了，大家回去要认真梳理。你们的自有资金我已经看了，现在亿以上资金的排了七位，排到五千万的，现在是四位，其他都是低于五千万的。同时，有些单位在串项，在套取，在设小金库，我都非常清楚，有的现在开不出支就垫，管理费工资、天保费用给你了，你也不往天保账户里进，放在账外，尤其是我们新任的局长，要注意绝对不能做初生牛犊不怕虎的事。十八大以后“五位一体”、“四个全面”、“从严治党”，我们一定要落实到工作上，绝对不能有侥幸心理，要如履薄冰地去工作，我们是在众目睽睽下工作，是在高压线下走。有些企业资金都要断链了，要认真研究，保不了工资那是最大的民生保不了。新接任局长、书记的要心中有数，有杆称，党纪国法，人民群众，以人民为中心，不要想其他的，就想如何在你能掌控的情况下把事办好，对得起组织，对得起职工群众。

这是一次很好、很重要的会议，通过这次会议，总结上半年工作，推进下半年工作。整顿作风，是为了提振精神，更好地推进工作。所以，各单位、各部门，要解放思想，放下包袱，用百分之百的热情，毫无保留的工作，全力推进英亚体育（中国）登录入口改革转型发展，确保完成省委、省政府各项部署，以优良的工作业绩，向党的十九大献礼。会上，各单位进行了交流发言，我们不用华丽的词汇，不讲洪亮的口号，大家坐在一起，实打实的讲自己哪些事做好了，哪些事还没有做好，什么原因，今后怎么做（三江管局怎么比，如何衡量，我们的业务部门要拿出比的标准，三江之间怎么衡量，三江内部自己怎么去衡量）。同时，也比一比谁的工作能力更强一点，工作标准更高一点，作风更实一点，成绩更好一点，谁在讲大话、吹牛皮，谁在埋头干事，一步一个脚印的抓落实。下面我结合大家的发言和上级有关精神，以行政工作、经济工作为主讲五个方面的意见。

一、客观总结上半年工作

上半年，英亚体育（中国）登录入口深入贯彻省委、省政府各项重大部署，紧紧围绕英亚体育（中国）登录入口工作会的要求，较好地完成了阶段性任务。企业管理制度得到完善，企业管理得到规范，跑冒滴漏得到遏制，企业效益明显提升，工作作风明显好转，业务能力明显提高，履职尽责意识明显加强，团结共事明显自觉。各处室都能按照总局党委的要求，工作作风有了进一步转变，工作效率明显提高，综合业务处室服务基层意识明显变化，对上争取、对内协调、对总局要求的工作都能加班加点完成，业务部门的工作日日上报，干部事事上心，在这些部门都能充分体现。从全系统看，主要指标增幅明显、发展优势日益彰显、企业管理不断凸显，工作稳中有升，不乏亮点。上缴指标鹤立林业局基数小，已经完成全年上缴利润计划，其他22个林业局全部完成上半年上缴利润计划。院墙企业完成的也比较好，基本不欠缴，往年院墙工厂都坐收坐支了，没有上缴，今年已经开始上缴了。各项利润到六月末实现31366万元，去年同期利润是4926万元，增长了26440万元，感谢各林业局开源节流了，增收节支了，勒紧裤腰带树立过紧日子思想正在形成，货币超亿元的7个，五千万的四个。大家还要多攒钱、少花钱、多挣钱。贷款、借款的在这里就不说了，有贷款的单位要研究怎么还上贷款，贷款首先怎么能还上利息，贷款的项目怎么能挣来利息。现在贷款不管是棚改还是铁路、水利，还是项目，都要想怎么能还上。基础设施的钱去哪里要利息，当时是政策性的，但是政策性的也要争取。

（一）完成了森林资源培育和保护任务。一是完成森林抚育外业调查350万亩，完成计划的78%；森抚补植作业完成了141.4万亩，完成计划的100%；做好了剩余40%森林抚育任务的计划安排；新增林口、东京城和大海林三个林业局为全区森林抚育示范地；完成了全省英亚体育（中国）登录入口2017—2020年森林抚育补贴规划编制。二是积极推进林口、东京城森林可持续经营试点。三是完成英亚体育（中国）登录入口后备资源培育29.4万亩，完成全年计划任务量的104.6%。四是完成碳汇试点林业局和碳汇项目合作开发的初选工作，得到省政府领导的重视。五是建设了11个国家级林业有害生物的中心测报点。六是严格控制各类工程项目占用林地，2017年上半年，永久项目占用林地同比减少37.7公顷。从2016年12月1日，至2017年4月30日，组织开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，查处森林案件397起。违法使用林地类案件呈下降趋势，较去年同期减少176起，同比下降28.76%。七是完成了管护经营工作。截止到2017年6月，实际完成管护面积954万公顷，基本实现英亚体育（中国）登录入口施业区全覆盖，设置管护标牌6833个。管护大队40个，管护中队590个，安排管护人员35055人，管护费开支人员数28039人，既有效保护森林资源，也妥善地安置分流了富余人员，做到转岗不下岗，转岗不减收。八是深入贯彻张庆伟书记、陆昊省长、吕维峰副省长的讲话要求，深化细化工作，全力抓好春季森林防火，春防期间没有发生较大森林火灾。

（二）主要经济指标增幅明显。上半年，英亚体育（中国）登录入口林区的经济形势表现为一季度走低，二季度稳中有升，主要经济指标实现了时间过半，任务过半，有些指标增速较快。英亚体育（中国）登录入口林区产业总产值同比增长12.2%，高于全国上半年经济增长6.7%和全省6.3%的平均水平。营林业、林药业、旅游业、建筑业、绿色矿业等产业增速较快。非林非木产业产值比重达到93.5%，非公有制经济比重达到71.8%，说明英亚体育（中国）登录入口转型初见成效。但是，经济运行不太稳定的几个局要注意。亚布力林业局由于食用菌产量和北药产业大幅下降，导致同比下降3%；兴隆林业局由于职工群众生猪出售困难，价格低、收购商也少，导致下降2.5%。产业项目的开复工情况较好，开工新建项目42个，占79.25%，复工续建项目30个，占93.75%，但由于有些政策还没有到位，投资进度有些缓慢，只完成年度投资计划的16.21%。立下军令状的事，就是万水千山、千山万水也要干出来，不能放空炮。

（三）财务管理成效显著。一是各林业局自有资金存款有所增加。今年6月末，23个林业局自有资金余额17.4亿元，比去年9月末的14.5亿元增加了2.9亿元。二是23个林业局全部完成半年上缴任务。全年计划上缴4.39亿元，到6月末，已经完成2.1亿元，其中鹤立局提前完成了全年任务。三是退库院墙工厂、英亚体育（中国）登录入口资产租金收入全部上缴。到6月末，已完成上缴854.5万元，完成了全年任务的52.3%，万成木业、哈尔滨转运站、牡丹江工程英亚体育（中国）登录入口、外贸英亚体育（中国）登录入口完成了全年上缴任务。可以说，英亚体育（中国）登录入口上缴款管理工作达到了近10年的最高水平，特别是退库院墙工厂、英亚体育（中国）登录入口，通过强化资产租金管理，压缩费用支出，积极上缴，做出了应有的贡献。四是林业局利润总额达到3.14亿元，是上年同期的6.3倍。五是企业成本费用支出减少了9.2%。六是总局拨款的管理费单位“三公”经费减少了39.3%。七是企业计划外自筹项目坚决不批，形象工程一个不上。八是大额资金支出严格审批，按“三重一大”要求执行。

（四）林区生活环境进一步改善。一是林业局局址新建住宅18.82万平方米，人均建筑面积已达到26.8平方米，又提升了0.4个百分点。二是新建棚改配套基础设施、道路工程15.67万平方米，维修改造道路3万平方米。三是新建供水项目4个，敷设管网3188米；完成排水项目10个，新建排水管网14.9千米，完成供热项目4个。四是新建局址绿化35.17万平方米，绿化覆盖率达到40%，人均绿化面积达到7.5平方米，提升0.6个百分点。五是完成亮化工程21个。六是进一步强化环卫工作，环卫工人达到5190人，妥善地安置了富余人员。七是改造林场所住宅建筑面积11.88万平方米，新建住宅建筑面积2.21万平方米。377个林场（所）人均居住面积已经达到24.2平方米。八是完成林场所棚改配套道路项目3个,建设面积22.6万平方米。升级改造45条场址道路，道路铺装率达到86%（其中50个示范林场所铺装率100%、硬化率40%）。八是完成林场所饮水安全改造工程项目5个，完成排水项目5个，完成供热项目8个。九是新建场址绿化面积30万平方米，新建路灯616盏、景观灯380盏、楼体亮化8栋，维修改造厕所22处。

（五）林区民生水平进一步提高。一是在岗职工工资水平同比提高了14%（2017年6月末，人均月工资3052元，2016年6月末，人均月工资2686元）。二是职工社会保险基本实现全覆盖。截至今年6月末，养老保险参保人数28.5万人。医疗保险参保人数49.98万人。失业保险参保人数达到12.44万人。工伤保险参保险人数13.89万人。生育保险参保人数10.54万人。

总之，这半年，全系统的工作很出色。看创新，三个方面值得赞赏：一是管理机制有创新；二是监管方法有创新；三是工作理念有创新。看突破，四个方面值得肯定：一是经济指标有突破；二是重点项目有突破；三是勇于创新有突破；四是民生改善有突破。看提升，五个方面值得弘扬：一是队伍建设有提升；二是工作作风有提升；三是管理能力有提升；四是工作质量有提升；五是盈利能力有提升。

二、清醒认识存在的问题

2014年商业停伐对我们的冲击，表面上是对经济收入的冲击，对就业岗位的冲击，实质上是对发展方式的冲击，对生产转型、产业结构的冲击。英亚体育（中国）登录入口林区是欠发达地区，英亚体育（中国）登录入口经济发展还存在很多问题，发展方式仍然是粗放型、资源型、传统型，一些深层次的矛盾没有从根本上解决。尤其是1998年减产之日就是改革之时，我们没有真改。相反，机构越改越多，人员越改越多，职能越改越多。减产之日是转型之时，我们转型也没转到位，有的转了，转到半道“死了”，有的根本就没动，还依赖着资源管理不严、经济管理不严、英亚体育（中国）登录入口建设没有写进“五位一体”的时候，砍树、开地来维持生活。富了少数人，大多数人没富，公平正义没有体现出来。院墙工厂靠旧体制管理，靠旧经营机制维持，靠退库生存。

一是经济结构不合理问题。经济结构扭曲，经济质量低。天保工程、土地经济比重高，旅游业、林下经济、养殖业、种植业、服务业、绿色矿业发展相对滞后，产业项目少而小，不成体系，不具规模，没有体量，也没有质量，只有商标。“黑森”没有做实做真做大，更没做强。距离省里提出的“358”发展目标还有很大差距。上半年，全系统收入总额60.7亿元，天保工程拨款51.2亿元，企业收入仅10.4亿元，天保收入是企业收入的5倍多；企业收入中，资源性收入占全部收入的51.25%，资产性收入占3.18%，经营性收入占45.57%。资源资产类收入仍然是英亚体育（中国）登录入口收入的主要支撑。除了土地租金，自营经济没有收入，没有支柱产业和支撑项目。现有项目和产业仍是小打小闹，一年有一半以上时间闲置，处于高消耗、低档次、低效益的发展层面。新的经济增长点尚未培育起来，外向型经济发展滞后，经济总量不足，即使有的项目也是投入大、产出少、效益低，也有“参观”项目之嫌，市场份额小、客户少，几年内也收不回来投资资金。新上任的领导要有创新的思维，大干一场，要创新。

二是机构臃肿问题。机构庞大，供养人口数量过多。森工目前大大小小各类机构1372个。总局直属的退库企业、工厂、英亚体育（中国）登录入口现有28家，在岗职工1787人，都停产半停产，资产、土地闲置，靠总局退库和少量资产租金维持。总局管理费拨款单位，也就是各林业局上缴资金供养部门机构67个，2468人，其中两个大医院和兴城疗养院，总局每年得拿出近6000万元供养。此外，参公管理机构10个，人员732人；财政事业编部门机构38个，人员3780人；公安机构29个，在岗干警3903人；中小学校、幼儿园89所，教职工8401人，医疗卫生机构444所，在职卫生工作人员5854人；林业局在岗计时工62825人，林业局计件人员24379人；低保、困难户37443户，低保、困难人口60046人。全系统处级以上干部1016人、科级干部9221人员、一般干部20622人员。现在总局的经济盘子是就吃饭养人的盘子，不是干事的盘子。

三是发展不平衡问题。林业局与林业局之间，林业局与企业之间，林业局与总局、管理局机关、机构之间的经济发展、产业转型、人员转岗、职工收入、居民收入水平有差距，与其他系统行业及全省平均水平相比还有很大差距，同居一地生活水平收入有差别。林业局年平均职工收入3.57万元，企业、工厂年职工收入3.01万元，机关年均8.07万元，事业单位年均7.7万元，管理费单位年均5.8万元，系统内职工工资收入差距非常大。林业局、工厂、企业职工工资与全省平均水平和系统内参公人员、事业单位人员相差50%还多，弱势群体庞大。民生欠账还很严重：到目前为止，没有进行棚改的2.8万户（7.5人），没有解决自来水的林场112个，局址还有旱厕244处、山上林场旱厕763处。加之，商业性停伐带来的木材加工等行业的萎缩、停产，农产品价格的下降，山副产品都不稳定的产量和价格，受市场左右加大了职工群众就业增收难度。历史遗留老上访问题尚未得到彻底解决，潜在不稳定因素增加。

四是体制观念落后问题。系统内机构设置臃肿重叠，总局、管理局、林业局科级以上干部多，各级机关管理人员多，计时工人员多，管理费支出过大，企业、工厂和经营服务性单位尚未自我生存发展。土地、资产租金价格、租赁合同不合理、不规范，管理混乱，问题严重，只能靠退库资金供养留守看摊人员工资。没有创业、自立创收的意识，没有闯市场的能力，没有把企业的效能发挥出来。陆昊省长2014年到总局调研就提到这个问题，上个月省领导到总局调研时，陆昊省长又说到这个问题，说明这是在省里挂上号了。

    五是管理漏洞问题。从审计结果看，较严重的管理漏洞：有内部控制制度不健全，执行不严格，管理粗放的问题。有虚增成本，收入挂账，账外管理，造成损益不实的问题。有专项资金未按规定专款专用、独立核算的问题。有工程项目手续不健全、擅自变更建设内容、工程结算和验收不及时的问题。审计反映出来的问题，面上看是个性的，但深层次分析具有普遍性，各单位要引以为戒，以此为镜，认真整改。 此外，棚改房还有2265套、14.2万平方米库存（2016年8月数据，没有最新统计）。国家提要“三去一降一补”，我们棚改就要去库存，要把建的房子都卖出去。我们在这个岗位上就要说真话，不然时间长了就会出问题的。

我常说，领导干部为官一任，接了啥、干了啥、留了啥。作风搞坏了没有？队伍带坏了没有？资源减少了没有？资金减少了没有？资产丢了没有？资产减少了没有？债务增加了没有？贷款是减少了还是增加了？人员增加了没有？经济是良性发展了？还是恶性循环了？产业是发展了？还是萎缩了？民生改善了没有？工资是涨了？还是降了？

六是擅自进人、“吃空饷”并随意增加社保缴费问题。我去年任职以来，再三强调把好进人关，但是个别林业局还是我行我素。还有的林业局人没在岗上班，却发给工资，给社保缴费，这些问题，人事局、劳动局还要深入调查，谁批的？是否有手续？

七是责任心缺失问题。为官一任，要造福一方；不能造福，

也不能造孽。要对得起后来人，对得起自己的良心，对得起子孙。行政干部要遵守财经纪律，认真执行财政政策，遵守审计纪律，不能以权代法、以权代政、以权压法、以权取代真理原则。我们当领导的，尤其是一把手，办事决不能留下后遗症!

八是银行账户混乱问题。企业银行开户多，管理难度大。银行账户散、杂、乱，给总局的宏观调控和资金安全监管带来不便。清理整顿的目的是为了强化管理，集中起来，走银企合作战略，打造英亚体育（中国）登录入口自己的资金池；通过借助银行的现代管理、监控监管手段，提高我们自己的管理水平，提高资金使用效率。要自尊自爱自重，党委书记要严格监督局长的从政行为。要进行预警，要把我们的贷款预警、存款预警、银行账户预警、工资预警、林地预警都加入到英亚体育（中国）登录入口预警体系中，设立红线，触线就进行预警。

九是债权债务问题。清理缓慢，全系统资金压力增大。1.总局对所属几个单位资金投入和借款总计8.53亿元，难以回收。2.截止到今年6月末，23个林业局的债权总额31.09亿元。3.新增贷款额度大。截止到今年7月，共发生棚改林业局贷款6.9亿元；共发生铁路建设林业局借款和贷款4.16亿元；发生松花江干流治理林业局贷款786万元。4.后备资源培育资金欠账严重。天保二期实施以来，全林区累计完成后备资源培育285.7万亩（有效面积），国家计划投资3.85亿元（已经到位），由于国家补贴的造林成本低，只能完成166.5万亩，还有119.2万亩资金没有到位，这部分资金现由林业局垫付或拖欠职工工资，这部分资金按2015年前造林成本计算，达2.7亿元，按现行实际造林成本，实际欠账5.24亿元。

十是公积金企业负担过重问题。自实施公积金制度以来，截至今年7月19日，已经累计归集了13.03亿元。今年当年归集了2.77亿元，提取了2969万元。现在林业局计时工按照档案工资为缴费基数（总体上，档案工资低于实发工资），绩效和其他津贴不在基数范围之内，每个职工月缴存527元，全年6330元，需要企业配套一半，林业局反应企业负担太重。下步要深入研究怎么样把企业负担降下来。

三、抓住机遇，迎接挑战

在看到成绩、总结经验、剖析问题的同时，我们更应紧紧抓住英亚体育（中国）登录入口发展的难得机遇，天保工程的稳定延续，国家和省英亚体育（中国）登录入口功能区、英亚体育（中国）登录入口经济区规划建设步伐的加快，国家出台的“十三五”振兴东北老工业基地规划和实施意见，国有林区改革、民生改善、结构调整、英亚体育（中国）登录入口建设，省十二次党代会提出，以“打造两座金山银山”为抓手推进英亚体育（中国）登录入口文明建设、“重点抓好龙煤、农垦、英亚体育（中国）登录入口管理体制和经营机制改革”等重要部署，省委、省政府授予的亚布力、沾河、方正管委会财税职能试点等一系列支持英亚体育（中国）登录入口的政策措施；美丽乡村建设，农村整体建设，局县共建和城乡经济社会一体化发展的格局逐步形成，资源共享、政策共用、产业区域一体化加快推进等等。要根据“486”板块重新进行各林业局的区域规划，这些都为我们强化管理、加快产业转型、深化改革、加快发展创造了有利条件。更为难得的是省委张书记、陆省长等四大班子领导亲自到英亚体育（中国）登录入口总局调研，为英亚体育（中国）登录入口今后发展指明了方向，这是对英亚体育（中国）登录入口人的巨大鼓舞和鞭策，我们一定要努力工作，要对得起党和国家、省委、省政府以及组织上的信任、对得起英亚体育（中国）登录入口的父老乡亲、对得起自己的良心。要向以习近平总书记为核心的党中央看齐，在非常之时行非凡之事，用非凡之力建非凡之功。

通过上半年的实践，使我们更加认识到：做好英亚体育（中国）登录入口各项工作必须坚定不移地以经济效益为中心；必须坚定不移地以深化改革、强化管理、产业转型、改善民生、加快发展为主线；必须坚定不移地以兴林、富民、强英亚体育（中国）登录入口为目标；必须以高标准、严要求、快节奏、严细实、稳准狠、增效益为主基调；必须坚定不移地高举发展、团结、务实、奋斗、勤俭的旗帜；必须坚定不移地落实
“486”产业布局；必须坚定不移的招商引资发展产业；必须坚定不移地转变作风，更新观念，改进工作，树立形象，狠抓落实，增强本领；必须坚定不移地坚持好、运用好英亚体育（中国）登录入口多年来工作中积累的宝贵经验，用以指导各项工作实践，不断深化改革，强化管理，转型发展，改善民生，确保优质高效地完成年初确定的各项工作任务和经济指标。

面对不利影响越来越大的经济下行压力，面对各地市、行业、企业你追我赶、产业转型、体制改革、经济发展的发展态势，面对我们自身存在的诸多差距，面对职工群众期盼经济实力更强、收入更高、生活水平更优、环境面貌变化更大的迫切心情，我们没有理由不作为、不努力工作，更没有理由盲目乐观、不思进取、小进则止。我们必须把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把发展机遇抓得更紧一些，必须进一步强化看齐意识、大局意识、政治意识、责任意识、紧迫意识、赶超意识，进一步化差距为动力，迎难而上，加快转型，加快发展，通过全英亚体育（中国）登录入口上下苦干实干快干，埋头大干，创新创业创优，使我们英亚体育（中国）登录入口林区百姓更加富裕，林业局和企业更加强盛，林区环境更加优美，林区社会更加和谐。

古人讲，生于忧患，死于安乐。英亚体育（中国）登录入口各部门、单位、林业局各级领导干部必须认清形势，心存忧患和挑战，心系责任和使命，真正把思想统一到总局党委、总局的各项决策部署上来，以超前的理念，超前的思路，超前的谋划，超强的力度，超常的做法，超硬的作风，全力以赴投入到改革管理发展转型重点工作集中攻坚行动之中。坚持早干、快干、多干，以我们实实在在的工作，解决英亚体育（中国）登录入口长期计划经济管理模式思维理念，解决经济偏弱，人员偏多，机构不合理，岗位不科学，职能无业务，人浮于事，机构臃肿，职能混乱的问题，牢牢把握改革管理发展经济工作的主动权，确保英亚体育（中国）登录入口林区经济社会实现稳步发展。

当前我们森工工作可用两句话概括，那就是“挑战复杂多变，机遇千载难逢”。我们现在面临的问题非常多，从总局、管理局、林业局、企业、工厂、机构，从参公、省财政事业编、省编管理费支出单位、部门、机构，退库企业、工厂、机构，从总局机关到基层机关都不同程度地存在不适应现代企业管理机制，不符合经济发展规律，不符合相关法律、法规的要求，这些都需要自觉行动、自我转变、自我革命，要尽快适应新形势，适应新变化。有些单位、部门、岗位、机构，是坐着开支还心安理得，给就业创业空间也不参加，全员营销也不参与，成了坐沙发、坐办公室、坐着开支的“三坐干部”，这些问题我们大家都要积极解决。随着林业发展战略的推进，我们英亚体育（中国）登录入口也迎来了千载难逢的机遇。改革就是机遇，我们大家都要适应改革，适应创新，老机遇不能放，新机遇不能抓不住。天保工程，东北老工业基地振兴政策，国家、省出台的一系列政策，大家都要认真研究。我们过去失去了很多机遇，信息不灵，行动迟缓，反应迟缓。对国家、对省争取政策掌握信息的组织机构要马上组建，跑省进京。要适应新形势，不能长官意志用权力比高低，要用能力贡献比高低。我们能不能爬坡过坎，实现英亚体育（中国）登录入口经济发展，检验和考验着我们的工作能力与水平，组织在关注着我们，百万人关注着我们。乔布斯曾说“活着为了改变世界”，我们的责任就是为了改变我们森工林区。

四、全力以赴做好下半年工作

下半年，要继续结合深入学习贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神、省委书记张庆伟率领四大班子领导来英亚体育（中国）登录入口调研时的讲话精神，以及英亚体育（中国）登录入口工作会议精神，切实把中央、省委和总局党委的有关重大判断、重大决策、重要要求和重要思想方法与林区实际紧密结合，与本单位、本部门实际紧密结合，融会贯通，按照本次会议的部署要求，做好工作。具体怎么干？我想总的要求就是“攻坚三季度，决胜四季度”。三季度是承上启下的关键时期，改革、管理、发展、稳定、保英亚体育（中国）登录入口任务十分繁重。做好当前工作，重点围绕“加强管理谋发展，蹄疾步稳促改革，补齐短板惠民生，营造和谐保稳定”。林业局、企业要全力保英亚体育（中国）登录入口、保工资、保民生、保增长、保稳定、保生产经营、保发展。要着力抓好企业管理，整章建制，完善各项行政管理体系；抓好旅游管理经营，提质增效；抓好“美丽林场”建设规划和实施；抓好电子商务营销林产品和旅游推介；抓好增收节支，开源节流；抓好民生工程建设，解决老百姓最直接最急需最现实的问题；抓好产业发展，对外开放，招商引资。抓好作风建设，整治软环境；抓好英亚体育（中国）登录入口资源保护，持之以恒保护英亚体育（中国）登录入口，抓紧抓细防汛抗灾工作；凝神聚力抓经济，以经济建设为中心，推动英亚体育（中国）登录入口经济社会持续较快发展，挖掘新的经济增长点，激发内生动力；凝神聚力抓好改革，突出协同性，加强谋划部署，突出精准性，强化改革攻坚；抓好天保工程实施和三期天保工程谋划。

总体要求是：继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是两次对黑龙江重要讲话精神，遵循省委十二次党代会的部署要求，按照英亚体育（中国）登录入口工作会议确定的目标任务，攻坚三季度，决战四季度，确保完成全年目标任务。

（一）继续强化资源保护培育。保护培育森林资源是我们英亚体育（中国）登录入口的核心任务。英亚体育（中国）登录入口发展的优势在资源，后劲在资源，希望在资源，支撑点也在资源，必须千方百计培育好、保护好、利用好。要继续实施好天保二期工程，积极争取天保三期工程，为英亚体育（中国）登录入口长远发展提供政策保障。

要切实落实管护经营责任，各林业局要按照年初部署，对管护经营合同进行一次彻底清查。要持久深入地开展林政大检查和破坏森林资源严打整治行动，要以农林混居区域为重点，严厉打击各种涉林违法犯罪行为。林业局长、公安局长是资源管理的第一责任人，各驻局专员办要切实负起监督责任，要履职尽责。要扎实推进资源垂直管理和自然资源资产负债表相关工作。要抓好造林绿化和森林抚育工作。

（二）继续加速经济增长。我现在想得最多的还是一个问题，就是加快转变英亚体育（中国）登录入口林区经济增长方式。以经济建设为中心，是兴英亚体育（中国）登录入口之要，发展是第一要务。从森工讲，我们现在解决很多问题的关键，仍然是发展经济，没有经济支撑，什么也干不了，没有钱什么事情也办不了。要坚持发展是硬道理的本质，要坚持有钱就是硬道理的理念，要求就是要坚持科学发展，实事求是发展，从森工实际出发求发展，从英亚体育（中国）登录入口资源承载、经济承受来谋求产业项目建设。发展对当前的英亚体育（中国）登录入口显得更为重要和紧迫，改革靠发展，改革靠管理助推，经济发展是解决一切问题的基础。英亚体育（中国）登录入口上下要切实增强产业转型升级的紧迫感和责任感，紧密结合供给侧改革，努力做好“三篇大文章”，大力培育新经济增长点。英亚体育（中国）登录入口新的经济增长点现阶段的内生动力就是抓管理、抓产业、抓项目；抓增收节支，开源节流；抓减员增效；抓以场自立，以户自立，以岗自立，从根本上解决人往哪里去，钱从哪里来的问题。林业局抓发展就要抓森林食品、森林猪、森林鸡、英亚体育（中国）登录入口鹅基地、抓招商引资、抓森林旅游、抓碳汇、抓林药、抓森林水整合；工厂抓发展就是抓资产管理，抓产品销售、资产盘活。

一要加快英亚体育（中国）登录入口经济发展规划编制，旅游规划编制，森林可持续经营规划编制，美丽林区林场规划编制，森林食品发展规划编制。

二要打造好产业大平台。森工在加快经济建设的过程中，要进一步打造好产业大平台，积极引进有基础、有英亚体育（中国）登录入口优势资源的大项目，要以产业大平台建设带动大项目的引进，以大项目带动产业大转型，经济大发展。英亚体育（中国）登录入口“三江”林区森林食品基地、加工区，林下养殖区，林地种植区，林药、菌业、碳汇、矿业、水类等项目建设，着力引进一批行业龙头企业和骨干企业。加强项目前期筛选、梳理，结合实际综合谋划大项目，增加项目储备，列出项目清单。要抓好今年已经确定的亚布力飞机场建设、亚布力锅盔山东南西坡开发等85个项目，加快各项前期审批工作和基建工程进度，确保按期完成建设任务。要多方筹措资金、多搞合资合作，加大项目推进力度。要抓好金融对接，下步要抓紧与农发行对接最少200亿元的合作资金，各林业局要把项目谋划好、梳理好，总局相关部门要把好关。我从来都不反对贷款，但是要贷能挣钱的，能见利快的，别贷那些一贷十来年却一分利息也拿不来的。各单位所有新上项目原则上都要到3个管委会注册落地，把税收留在英亚体育（中国）登录入口内部，然后项目建设单位再和管委会协商分成。

三要抓好旅游业。要编制规划，按照李书记说的，建设大亚布力、泛亚布力，张广才岭区域一体化，内部整合，外部融合，资产不丢，资源不丢，成体系，成规模，总部经济，整体经济，打造点线面结合，城区、景区结合，真正把哈尔滨、亚布力、雪乡、镜泊湖冬季黄金线，夏季黄金线打通。

四要抓好种植业。要在摸清底数的基础上探索土地承包模式改革，清理不合法、不合理土地合同，提高可由英亚体育（中国）登录入口主导种植方向的土地比重。真正把“三减”落实到位，逐步让英亚体育（中国）登录入口的土地变成“纯绿色”，实现由“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”带动倒逼“种得更好”，推动英亚体育（中国）登录入口农产品达到无公害标准、绿色标准、有机标准直至欧盟有机认证标准。

五要抓好养殖业。持续大力推动高品质乳制品、畜牧产品，推进“两牛一猪”规模化标准化养殖。要以森林资源、冰雪优势为突破，要大力发展冰雪旅游、森林旅游、森林食品、林菌、林水、碳汇、林药产业，大力发展森林猪、二代野猪、森林鸡、英亚体育（中国）登录入口牛羊、英亚体育（中国）登录入口鹅、冷水鱼、蜂、林蛙等特色养殖，扩大基地规模，增加品种数量，大上种植业、养殖业、运输业、旅游业、服务业项目。

六要抓好森林食品业。要大力发展食用菌，在增品种、增数量、增质量、增效益上下功夫，向特色化和产业化要效益。要大力发展林区特色坚果、浆果的采集、栽培和加工，考虑核心加工厂家的整合或新建，推动药厂落地，从而形成完整产业链。

七要抓好英亚体育（中国）登录入口集团重组。按照“486”产业布局和“板块建基地、区域建工厂”的原则，整合现有生产厂家，该纳入的纳入、该新建的新建，尽快扩大生产规模，加速英亚体育（中国）登录入口森林食品集团、旅游集团、林药集团、矿业集团、碳汇集团、森林水集团的组建，推动英亚体育（中国）登录入口集团早日实质化运营，实现“质”的飞越。原则是宁少毋滥，建一个子英亚体育（中国）登录入口就成一个，就要有经济效益。林业局必须成立营林英亚体育（中国）登录入口。要强化品牌意识，做大做强做实做真“黑森”品牌和“威虎山”、“林海雪原”、“亚布力”、“东北王”等品牌。

八要抓好招商引资。要以更高的视野、更硬的举措、更优的环境抓招商引资，以最大的诚意、最好的平台、最好的政策，以坚定不移的决心引进战略投资者。招商引资要实事求是，既不能招的时候瞎放空炮、啥都敢答应，到时候兑现不了；也不能“货到地头死”，招来之后不管不问，迟迟落不了地。要大力宣传推介英亚体育（中国）登录入口的绿水青山、冰天雪地，资源优势、资产优势、天然优势，让投资者真正了解英亚体育（中国）登录入口，真正愿意到英亚体育（中国）登录入口来投资，实现“投资进山门，投资进英亚体育（中国）登录入口”。要推动混合所有制经济在英亚体育（中国）登录入口林区落地，真正按照现代企业管理机制，走市场化运作、股份制经营之路。要大胆尝试，探索用资源、资产入股，把资源有偿使用落地，真正把资源变成生产力，变成资金。要坚持领导带头招商，强化招商项目衔接，落实招商责任，健全服务机制，奖励有功人员，提高招商引资积极性。招项目需要资源政策支撑，要招符合英亚体育（中国）登录入口资源优势、特点的项目，要抓紧筹划包装一批项目，努力形成谋划储备一批，招商引进一批，开工建设一批，竣工投产一批，风险评估一批，专家论证一批良性循环、滚动发展的新格局。要认真组织好下半年的招商推介工作，走出去引进来，取得实实在在的招商成果，推动一批项目签约落地，不搞政绩项目、形象项目、无经济效益项目、劳民伤财项目、重复建设项目、长官意志项目。

九要抓好全员营销。这是一次新的尝试，也是总局今年重点推进的工作。全员营销平台5月18日开通以来，已上线林产品174款，旅游产品21款，大宗采购11款，工艺品5款，其他产品30款；截至7月25日，成功开店的分销人员10.6万人，平台访客187万人，浏览量1410万人次，累计接到订单41203单，实际成交金额249.2万元。总局已确定五类单位为全员营销重点单位，一定要持续抓好，绝不能前紧后松。我们现在有的领导、有的同志对总局推进全员营销的认识还比较模糊。这是总局在为大伙儿想办法、搭平台。随着改革的深入，那么多人没岗位、没活干，怎么办？这么多年没活干，很多人都呆傻了，不会干活了，通过全员营销，可以练兵，将来势必要自己创业、自己谋生路，总局不可能管到底、包到底，也没这个财力。
    十要抓好电子商务建设。要充分利用好省里给予的政策和资金支持，深化“互联网+商务”、“互联网+营销”、“互联网+金融”改革，提升产业集聚发展能力，大力促进服务业升级，提高自主创新能力，推进金融平台建设，培育发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新业态。 

（三）继续强化管理。管理是企业永恒的主题。英亚体育（中国）登录入口强化管理的精髓其实就是16个字：增收节支、开源节流，减员增效，挖潜增收。要是能把这16个字逐字抠到位，英亚体育（中国）登录入口的管理水平就上去了。我们要立足当前抓管理，谋划长远抓产业，用发展促改革，用管理助推改革。有些人不实事求是，睁着眼睛说瞎话，违背良心说假话，长官意志说胡话。

加强管理的总体原则：一是必须坚持实事求是的思想路线，必须从实际出发，从英亚体育（中国）登录入口行业出发。特点出发，要重实际、说实话、办实事、求实效。要因地制宜，不要生搬硬套。二是树立过紧日子的思想，多挣钱、少花钱、多攒钱，把钱花在刀刃上，花在民生上。严格控制各项非生产性费用支出，要力戒形式主义，有些工作还没研究落实，就花广告费，这样不行。三是树立正确的发展观，千万不上参观项目，虚假项目，政绩项目，没有经济效益的项目，给企业造成损失的项目，给企业留下后遗症的项目，更不能上忽悠的项目，不能搞形式主义。四是提高办事效率，注重办事效果，部门要少检查，靠基层自检，不搞重复检查，减少会议、开短会、少发文，不搞上下一边粗的官样文章，照抄照搬的文章。要少打报告，多打电话，实在不行再当面汇报。要整顿机关工作作风和纪律，进一步完善制定英亚体育（中国）登录入口系统各项工作制度，各企业、单位、林业局都要按照法律规定，结合实际制定办法和制度。要真正做到体民情、察民意，为民办实事、办好事，不办坏事。五是要做到政令畅通，有令就行，有禁就止。

要全面加强计划、财务、人事、劳动、编制、资产、资源、合同、林地、土地等方面的管理。坚持“三重一大”制度，进一步规范集体决定、法人负责的企业管理工作制度，按制度管人、管钱、管物、管事、管权，实行现金流日报不能变。资产、资源、资金、合同、计划、指标、林地、土地、天保工程、人事、定岗、定编、定员、劳动工资等总局长、分管局长、各处长、林业局长分别签字办理，各处室、林业局定期向书记、总局长上报各项工作情况表。今后，所有人、财、物和数字变动必须按程序经总局局长审批。

加强管理的具体办法：

一是林地管理。要继续开展林地面积清查确认，查细查准各种底数，细分地类，完善土地台账，合理确定林地承租费标准，规范合同。林地费是英亚体育（中国）登录入口、林业局现阶段的主财源，也可以说是新经济增长点，要加大收费力度，按时足额完成收费任务。要守土尽责，制定侵权占地回收计划和回收办法，加大依法回收力度，做到寸土必争，寸土不丢，寸土不让。要综合运用清产核资的成果，加大林地、土地的维权力度，对林缘地带有争议部分，要先确定“主权”，再逐步收费，增加土地收入。各林业局要把清收林地、清收土地重视起来，自己主动找政策依据，坚决自己清收、依法清收。下步总局要开展清收专项行动，内外两手都硬，对外一手就是坚决清收，对内一手就是看看到底有没有我们领导干部自己的问题，导致清收不主动、不积极。

二是营林（抚育、退耕、造林）管理。森林抚育要只抚不造，只抚不准出材，不准割经济作物，不准套取抚育成本，不准无设计抚育，不准外委抚育，不准套取抚育指标，抚育要与管护结合，与资源林政防火结合，与造林结合，与林下经济结合，与河长制结合。坚持打足抚育费用，实行工程质量监督，实行重奖重罚,总局营林局派员下去验收，验收要签字，签字要负责，对造林完成不了、不合格的一票否决。退耕还林保英亚体育（中国）登录入口，退耕还林主要退沿河、沿路、沿江、沿湖、林场周边、景区、森林公园、保护区、湿地、超坡地，林间空地必须退耕，谁开地谁退耕。造林管理，造林要成林，要因地制宜造林，坚持工程造林，实行工程质量监督。由资源局、营林局、总局质量监督站、驻林管局、林业局专员办负责造林、退耕、抚育跟踪监督。主要检查当年合格率，三年保存率，抚育按年初成本合格率验收50%费用，年末全部验收后再支付50%。造林三年合格后再支付50%。实行重奖重罚（总局资源局、营林局、监督站联合验收，验收要签字，签字要负责，对质量不合格数量完不成的一票否决）。要大兴林场、局址绿化，林场、局址环境要结合“美丽乡村”建设，改善生存环境，提高生活质量，要多栽树少种花，林场、局址要干净整齐。

三是森林防火管理。谁着火谁负责，谁着火谁拿钱，实行有偿扑火制度。在防火上力戒形式主义，不用满街花里胡哨贴标语，要控制火源，严格奖励。配备必要的装备，不是给人看的，要利于实战。

四是计划管理。要坚决实行计划管理，计划是目标，是方向。要对生产、项目、投资、资金、人员、编制、工资、缴费，实行全口径计划管理，计划外的事项严格控制，必须集体研究。

五是产业项目管理。发展产业，要着重在产业化上下功夫。用市场手段引导和培育龙头骨干企业，不要长官意志，要科学论证、风险评估、回报率评估，要公有为辅，民有为主，多元化发展，实现规模效益。要坚持大利大干，小利小干，无利不干的原则，鼓励民营经济。不上参观项目，要依托自身的产业基础，量体裁衣，根据经济底线、经济实力、经济承载力，加大招商引资力度，引项目、引资金、引人才，优化发展环境，多引导、多支持、多服务、少干预，多在林地、土地、政策上给予支持和争取。要坚持依法办事，各林业局都得有自己的法律顾问，依法决策，依法办事，规避风险。项目必须实事求是，必须论证先行，规划先行，必须有回报率，要上报管理局审核，总局审批。  

六是财务管理。在认真执行“三重一大”制度和民主决策制度基础上，坚持一支笔批钱制度，实行现金流量日报表（资金拨付按资金量由局长、常务局长和财务处长分别签字支付，财务处定期向局长上报总局现金流量表）。要加快推进预算制、核算制、报账制改革。要整顿、整合银行账户，清理账外“小金库”，清理企业、林业局债权，清收借款，不准坐收坐支。清查土地、林地、资产、资源、合同、棚改、人员、定编、机构、职能，清查借调人员、工资和私自用人等。清理挂名开资、挂名缴费，实施资源林地有偿使用。财务要认真监管，审计要跟踪检查，局长和财务人员要认真负责。

七是贷款管理。不允许林业局、企业自行新增贷款，贷款额度只能减少不能增加。确需贷款，必须经专家论证、第三方论证、风险评估、利润测算，大额贷款由总局上报省政府金融办及财政部门，必须逐级上报管理局初审，经总局批准同意。

八是资产管理。要树立资本经营理念，把土地、厂房、道路等基础设施以及景区、英亚体育（中国）登录入口资源等都可作价入股，获得最大收益。绝不准把资产、资源、旅游景区、厂房、林地、土地简单化地一放了之，一卖了之。林业局、企业工厂不准私自签资源、资产、资金、林地、土地合同，林业局不准私自调动计时工人员，不准计件调计时，不准私自招工，不准私自涨工资，要全系统一盘棋，统一步调。要把清产核资作为一项长期工作，成立资产管理机构，对资产实行电子档案和文本档案同步管理，随时掌握资产的数量、质量状态和使用状况。要建立健全资产调拨和转用制度，严格审批手续。出租资产要科学确定价格，租金一年一定，随行就市，面向社会公开竞价租赁。对现阶段承租未用和转租的资产要收回重新出租，对已签合同但没有项目或转租的要解除合同，对承租期间能保持并延长资产使用时间的给予减免租金等奖励，对人为造成设备大修、甚至报废的要给予处罚。要把资产利用率、保值增值率纳入考核范围，建立责任追究制度，确保国有资产收益最大化。要迅速成立资产管理机构，对总局直属、管理局直属、林业局资产分类统一管理，分类搞活，重新组合。

九是人员编制管理。不是不允许基层招工，招工要拿出计划，确需特殊岗位人员，要从实际出发，根据岗位制定招录计划，逐级上报审批，严格控制山上人员向山下调转，严格控制计件人员向计时岗位调转，再调就没有人看山护林了。

十是基本建设管理。基建工程必须要做到有计划、有设计、有预算、有报备、有批复，必须实事求是、科学合理、符合民意。不论公共建筑还是民用建筑，必须按程序经总局、林业局基建部门统一审批，对违反消防规定和林业局规划、景区规划的私接乱建滥占，必须依法整治。

十一是物资采购管理。总局和各林业局都要组建大宗物资采购专门机构，进一步规范程序、完善手续，严密制度、强化监督，在保证质量、同质同价的前提下，要在英亚体育（中国）登录入口系统内集中采购，确保采购成本低、质量好、流失少。

十二是数据统计管理。数据统计不准弄虚作假，我们英亚体育（中国）登录入口的统计体系比较特殊，主要是和国家林业局对接，要探索和省、地方统计方式同口径，增强可比性。从为全省经济做贡献的角度上看，有三个主要指标：一是GDP，二是财政收入，三是经济增长质量。我们没有GDP，也没有财政收入，唯一能衡量的就是经济增长质量。但也不能说我们的贡献就小，我们的英亚体育（中国）登录入口建设就为全省做了大贡献，其他的贡献也很多，比如地方有很多人在我们施业区生活、就业，地方有很多企业依靠我们的资源和环境生存，这些都要统计上来，充分反映我们的经济增长质量如何，贡献率如何，这也是一种创新。要严格统计核心指标，兼顾参考正常指标，坚决杜绝“一说数天那么大，一论事啥也没干”。统计过程中，要让别人知道什么是供给侧改革，什么是供给关系，供需矛盾在哪儿，各单位、各部门要以此为问题导向。要确定主要统计指标、利润指标、收入指标，要有主要考核指标。

十三是信访管理。解决老上访，不出新上访。要实行信访联席制度，信访报送制度，有理的立即解决，无理的认真解释，困难的马上补助，违法的一定严惩。对集访要认真接待，谨慎答复，也不能轻易否定，也不能朝令夕改。凡事都要讲公平正义合理，不能大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。信访要严格按“信访条例”和“治安条例”处罚，信访出问题是人为造成的、不负责任造成的、进京进省的要罚款，要给予行政处分。驻京信访工作实行独立办公，要源头治理，抓好信访工作是现阶段最大的讲政治、讲经济、讲工作，抓信访工作要责任清晰，责任明确，要奖罚同步。

十四是防汛管理。谁的河段谁负责，谁损毁谁拿钱，实行有偿防汛制度，在河长制上力戒形式主义，不要乱挂牌子，这建亭那建岗乱花钱，要严格奖励。配备合理必要的河流管理相关装备，要制定实施“河长制”的规章制度，要有利于防汛，要把防汛工作与“河长制”结合起来，要落实到位，“河长制”要结合管护、防火、林政明确责任。要用“河长制”倒逼绿水青山，要认识保护英亚体育（中国）登录入口从源头开始的重要性。

十五是考核管理。总局各处考核基层只加分没有扣分的，取消其评审资格。基层单位、林业局对总局处室存在问题不扣分的加扣基层单位、林业局分值。要研究管理局在考核上负什么责任。

十六是外出管理。总局、管理局、各处室在八项规定允许的范围内办班、开会、培训，实行不收费制度。到林业局、企业出差不核销住宿费、不补贴，按实际核销交通费。严格控制不必要的出国、出省，必要的按要求外出学习，提高能力和知识，按程序审批。严格控制下基层调研、检查，严格控制下基层乱收费。

十七是干部调动管理。领导干部调动不能突击提干，批钱和花钱，临时上项目、签合同。上任时不能带车带人，绝不搞“家天下”。

（四）继续整章建制。为了做好各项管理工作，要在去年整章建制的基础上，结合新形势下加强英亚体育（中国）登录入口各方面管理的需要，根据国家林业局李树铭副局长，省委庆伟书记、陆昊省长等领导来英亚体育（中国）登录入口调研时提出的新要求，各部门要指导基层进一步制定和完善管理办法和制度。要制定年终目标奖考核办法、制定英亚体育（中国）登录入口林区幼儿园办学监督管理办法、制定完善职称管理办法（要分类制定，文教、卫生、行政、党群）、制定教育教学管理办法、制定卫生医护管理办法、制定卫生工作管理办法、制定英亚体育（中国）登录入口林区文化工作管理办法、制定社区工作管理办法、制定经济林管理办法、制定完善森林抚育管理办法、制定完善林区通场防火生产道路管理办法、制定完善管护经营管理办法、制定完善封山育林管理办法、制定完善营林生产系统管理办法（营林、抚育、退耕、育苗、气象、疾防、机制）、制定天保资金管理办法、制定红松母树林管理办法、制定红松种子管理办法、制定林业局、企业、工厂工资审批管理办法、制定工资计划编制管理办法、制定挂名在册职工管理办法、制定工资关系管理办法、制定借调人员管理办法、制定临时工合同工管理办法、制定英亚体育（中国）登录入口林区保安人员管理办法、制定完善低保人员低保资金管理办法、制定完善天保工程管理办法、制定完善英亚体育（中国）登录入口系统档案管理办法（各类档案管理，人事、资源、天保、资产、人口、人员、资料、林地、土地、景区、公园、保护区等）、制定资源有偿使用管理办法、制定退耕还林管理办法、制定完善英亚体育（中国）登录入口资源管理办法、制定林地土地收费管理办法和标准、制定施业区内农业人口管理办法、制定完善资金、银行账户、贷款管理办法、制定完善林业局（企业、工厂、机构）财务核算办法、制定英亚体育（中国）登录入口总局（集团）与省级银行战略合作办法、制定大额资金审批管理办法、制定应收账款管理办法、制定资产租赁管理办法、制定资产损失赔偿制度、制定固定资产流动资产管理制度、制定完善英亚体育（中国）登录入口系统各类合同管理办法、制定英亚体育（中国）登录入口律师、法律顾问工作制度、制定完善英亚体育（中国）登录入口林区劳动用工管理办法、制定专业人才管理办法，专业干部管理办法、制定完善社保管理办法、制定完善英亚体育（中国）登录入口医保统筹实施办法、制定离退休职工生存认证管理办法、制定完善已故人员丧抚待遇管理办法、制定完善社保医保单位个人缴费管理办法、制定完善社会保险基金、基数、收支管理办法、制定完善编制管理办法、制定完善基本建设管理办法、制定完善产业项目管理办法、制定完善森林产品、旅游推介营销管理办法、制定完善英亚体育（中国）登录入口旅游监督管理办法。等等，这些办法名目还没有列全说细，会后，有关部门、单位要根据工作实际，进一步地对本战线、本部门的各项管理制度、办法进行修订、补充、完善，总的要求是各项工作都要有管理制度、管理办法、工作流程和工作要求，形成用制度管人、用制度管权、用制度管事，用制度规范行为。

（五）继续清理调整领导组织机构。按照省里要求，总局编委和办公室加快梳理、清理临时性领导组织机构；根据领导岗位和部门负责人变化，相应调整必要的领导组织机构；根据当前工作需要，及时成立调整相应的领导组织机构。要指导基层重点成立调整资金管理组织机构，资产管理组织机构，资源管理组织机构，合同管理组织机构，林地土地管理组织机构，天保工程组织机构，森林抚育组织机构，项目建设管理组织机构，非经营投资组织机构，基本建设组织机构，招商引资组织机构，营销管理组织机构，劳动人事编制组织机构，社保医保基金管理组织机构，住房公积金管理组织机构，计划管理组织机构，企业管理组织机构等。

（六）继续深化改革。英亚体育（中国）登录入口深化改革已进入攻坚阶段，各种深层次的矛盾和问题不断显现，要严格按照国家、省提出的改革要求，增强改革的协同性、精准性，正确处理好改革与稳定的关系，各林业局、企业、工厂要自觉设计改革，确保全面完成总局党委确定的改革任务。

一是进一步深化行政机关改革。目前，总局系统整体是管理层级多、组织机构偏庞大甚至“臃肿”，定岗定编失控，冗员堆积。总局系统“肥胖”产生的根源在国有管理体制政企不分。总局系统沿袭传统的组织人事管理思维，不仅讲求“事有人做”，更注重“人有事做”、“因人设岗定事”，不断增加管理层级，增设管理机构，因人设岗定编，最终导致总局系统深陷“肥胖”，不堪重负。职能管理机构多，总局31个局处室，管理局26个处室，林业局设了多少个科，机构设置不合理，岗位职能不饱和，机构设置像政府，哪里还是企业？定岗定编定员多，定岗定编存在较大随意性，原则性不强，科学依据不足，主要表现：因人设岗，一事一岗，岗位设置过细，许多岗位工作负荷偏低，岗位多、人多，令人难以想象，冗员堆积、人浮于事。总局要发展，必须针对“人浮于事”的“肥胖症”实施“减肥瘦身”手术，把总局多年积累下来的人员精简下去。要多措并举，推进总局系统“减肥瘦身”，减员增效。实施总局系统“减肥瘦身”手术是一项系统工程，牵一发而动全身，需要进行整体设计，周密部署，协调推进，尤其是要针对管理层级、管理机构和定员定岗定编三大层面。

一要以“扁平化思维”压缩管理层级。总局系统管理扁平化是必然趋势，管理扁平化就是压缩管理层级。压缩管理层级和法人层级，一个明显的“减肥”效果就是，减少一个管理层级的脱产干部，减少一个管理层级的人工成本和管理费用。英亚体育（中国）登录入口哪些员工冗员最严重？从结构上分析就是各级脱产干部。英亚体育（中国）登录入口系统的效率和效益从何而来？“提高效率，先减干部”，这不仅是群众的呼声，更是英亚体育（中国）登录入口发展规律使然。

二要以“大部门制”整合归并职能管理部门。总局、管理局、林业局职能管理部门都在20个以上、30个以上，上行下效设置对应的职能管理部门。部门多了，不仅扯皮多，而且导致机关人员占比过高，机关耗用过多资源，管理费用居高不下。部门整合，同类合并，用“大部门制”这一体制，撤并机构、减少人员。

三要以岗位复合化合并紧密关联的岗位，使“一事一岗”变成“多事一岗”、“一岗多职”，解决忙闲不均以及岗位之间的协作障碍。

四要对标一流确保定岗定编标准的先进性，定岗定编要精简。

五要实行管理岗位副职兼岗。副职偏多是总局系统行政管理体系的一大特色，英亚体育（中国）登录入口总局与政府部门几乎同出一辙，每一个管理局、林业局、处，企业，工厂、科，除设有一个正职以外，副职少则一个多则五个以上，领导把工作安排了部门正职，部门正职分配给副职，副职直接一转手甩给了下属岗位。在这个过程中，副职充当的完全就是一个“二传手”。  

六要采取“限高”政策严控“三高”比例。英亚体育（中国）登录入口系统冗员实际上属于结构性冗员，也就是说各类人员构成不合理，管理人员占比偏高，后勤服务人员占比偏高，政工和群团人员占比偏高”问题。英亚体育（中国）登录入口全系统三类人员占比35%左右，总局、管理局、事业单位、管理费单位占比100%，林业局占比30%左右，企业工厂占比接近超过80%（停产、半停产）。必须对标优秀企业，采取“限高”政策，严控“三高”比例，加强技术研发团队，充实一线队伍，实现员工队伍构成的科学化。

七要实行岗位承包。林业局、企业、工厂有些岗位比较特殊，属于值守看护性质，工作比较轻松，但需要有人24小时值守，工作地点偏远又分散，这样的岗位按照通常的倒班作业方式和八小时工作制，占用较多编制自不必说，连人员上下班接送都成问题。要本着双向自愿的原则，有条件实行岗位承包。

八要对弱势群体实施公益托底安置。由于森工系统体制原因，冗员有一部分属于遗留问题，受过工伤，有慢性疾病，身体残疾，家庭生活困难，不够病退和提前退休条件，难以从事生产一线操作岗位工作的员工，要考虑提供公益性托底安置，安排这些人员从事力所能及的工作。

深化各级机关改革，要敢于“刀刃向内”、自我革命，本着“精干核心层，收缩管理层，充实经营层”的原则，对总局、管理局、林业局机关部门重新定岗定编定员定职能。要科学合理设置部门和岗位，为什么借调的人员清理出去之后又回来了？是编制不够，还是有人占着编不干活？或者干脆是干不了活？改革决不能部门越改越多，人员越改越多。要建立激励机制，引导工作不饱和人员向经营单位转岗，真正建立精简高效、运转协调、权责相等、节支增效的总局、管理局、林业局管理机关。

二是进一步深化三项制度改革。在分配制度上，要按工作责任和工作强度不同，重新确定林业局、退库单位工资标准，真正体现出多劳多得、少劳少得、不劳不得，实现按劳取酬。在用工制度上，各林业局用工量不足时要优先聘用一次性安置人员，签订临时用工合同，多用季节工、临时工，按用工时间负担社会保险费用。在人事制度上，要重点推进计时工岗位人事制度改革，实行竞争上岗、末位淘汰，真正实现能者上、平者让、庸者再提高。不能让综合素质高的人吃亏，不能让能干事的人吃亏，不能让主动转型转岗的人吃亏，不能让老实人吃亏。

三是进一步深化事业单位改革。要参照省编委批复的事业单位分类方案，结合英亚体育（中国）登录入口实际，合理划分内部事业单位类别，具有经营性质的单位走企业化经营之路，逐步推向市场，自主经营；撤并无职能、无业务的单位；具有公益性质的单位要优化内部机构，减员增效。目前67家管理费拨款单位，靠总局拨款供养，也就是靠林业局的上缴生存，而林业局的职工工资收入还很低，这对林业局不公平，对林业局的职工不公平，必须逐步改变。管理费单位、机构、部门下半年要积极参加全员营销，从事电子商务，不能坐着开资，工作不饱和开资，有机构单位无职能开资，这样不公平。管理费是吃上缴的，要坚决自主创业，自动转型转岗。省财政拨款事业单位改革进度也要加快。

四是加快退库院墙企业改革。我目前到过的几个退库企业管理混乱，跑冒滴漏严重，总局监管不到位，土地、厂房、合同、资料、资金、租金、资产、设备管理无序。下半年要加大对退库企业工厂的管理，要抓改革，抓管理，抓发展，整顿、整合、理顺监管体制，经营机制，盘活资产、土地，规范经营活动。林产工业局要对退库企业工厂制定整体监管经营体系和制度，拿出具体的工作措施和办法。一厂一策、一厂一议、一事一议，整体完成“僵尸”企业看摊守业的改革。对人、财、物、土地因地制宜，实施“三改一加强”，确保资产、资金、设备、土地不流失。不准坐收坐支；不准私自签订租赁合同；人员只减不增，机构只撤不建；设备设施资产不准私自调拨；不准私接乱建；整顿清理不合理的合同，资产、土地租赁，谁签合同谁审批谁清理谁负责；要主动转产转岗，要自主创业，参加全员营销、电子商务，推销林产品、旅游景区。院墙企业目前“等靠要”的被动状态必须改变，前两天中央刚召开政治局会议，释放出一个明显信号就是要对“僵尸企业”有所动作。我们也要加快院墙企业改革步伐，对一些没有主营业务的企业，要么想办法主业转向，要么关门走人，组建留守处管理人员，总局收回资产，统一配置或变现。

五是加快亚布力、沾河、方正管委会试点扩面速度，加强管委会管理，发挥管委会作用，真正把省委对英亚体育（中国）登录入口的特殊政策，抓好抓实，把管委会做起来。管委会要总结经验，外出学习，要管理与企业经营分离，政企分开，发展实体经济。下一步要有协调人员跑省协调，吸取英亚体育（中国）登录入口条例落不到位的教训（税收、社会管理等）。

六是加大改革政策的争取。我们前段时间已经对需要国家支持的政策进行了全面梳理并上报省委，庆伟书记和陆昊省长专门为此拜会了国家林业局，取得了国家林业局领导的充分理解和大力支持。省领导已经把路铺好了，接下来就需要我们自己冲上去。天上不会掉馅饼，政策是等不来的，相关领导和职能部门一定要深刻认识对上争取政策的极端重要性，切实抓住国有林区改革的机遇，加强对上沟通，争取各项政策早日到位，保障国有林区改革的顺利推进。

    （七）继续改善民生。英亚体育（中国）登录入口林区的发展要为了职工群众、发展要依靠职工群众、发展成果要由职工群众共享。要使林区发展更具有公平性、普惠性，让林区职工群众在发展中有更多获得感、更强幸福感。

一是确保职工增收。要强化工资管理，适当提高职工工资标准，逐步缩小林业局职工工资与教育、公检法单位职工工资差距。

二是确保增加就业。要抓好“大众创业、万众创新”，建设好再就业中心、孵化基地和社区服务站，建立健全创业孵化长效机制，开展好网络营销、电子商务培训，切实发挥作用，我们已经在这项工作上投入了大量资金，一定要抓实抓好抓出成效。

三是提高社保水平。继续扩大医疗保险、失业保险和最低生活保障范围，放开医疗保险，争取公立医院改革政策。开展好扶贫解困和助残活动，制定弱势群体救助制度，使英亚体育（中国）登录入口每个困难家庭都有人帮、有人管。

四是彻底解决职工群众出行难的问题。要加大通场路改造和养护力度。多方筹措资金、争取政策，逐步改造现有122个林场通场土路和193个林场居民区沙石路，彻底解决“晴天一身灰，雨天一身泥”问题。

五是彻底解决林区饮水安全问题。要尽快解决目前部分林场仍然吃地表水的问题。

六是加快林场棚户区改造进程，保质保量按时完成棚户区改造计划。

七是改善林场基础设施。建设好山上派出所、浴池、卫生所。要致力于信息化建设加快整合信息资源、资产、人力，争取早日实现办公自动化、人财物管理信息化，把大数据网络应用到英亚体育（中国）登录入口各项工作中。

八是要抓好林区教育工作。加强教师岗位培训和继续教育、全员培训和考试考核制度，强化师德师风建设，建立一支既能教书育人，又懂教学管理的教师队伍。

九是要抓好医疗卫生工作。进一步加强药品、药价和收费管理，取消药品加成，强化医疗、医政管理，转变医德医风，抓好人口计划生育管理，提高疾病预防控制、食品安全和应对突发公共卫生事件的能力。

十是要加强社区管理。要增强社区投入，加强社区基础设施建设，完善社区功能，繁荣社区文化，促进社区就业，从源头上抓好稳定、抓好和谐。要繁荣林区文化，加强公共文化基础设施建设，构建公共文化服务网络，重点推进通信宽带网络提质、社区和林场文化站、林家书屋等文化惠民工程建设，开展好群众文化活动，建设好文化带头人队伍，发展好文化产业。

十一是抓好美丽林场建设。要全面提高林场建设和公共管理服务水平，科学布局，提升绿化、美化、亮化品位，加大环境卫生整治力度，建设优美宜居的生产生活环境。

十二是持续加强平安林区建设。要严格落实信访包保责任制，坚持依法、依理治访，规范信访工作行为，及时排查调处各类矛盾纠纷，将矛盾消灭在萌芽阶段。要强化社会综合治理，加强综合执法和公安队伍建设，提高执法能力，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的执法队伍，形成管理严格、防范严密、打击有力、控制有效的林区综治工作格局。要抓好安全生产工作，完善公共安全预警和应急处置机制，有效预防处置突发事件。

（八）继续全力做好防汛工作。要进一步落实河长制，前不久苇河8个林场遭受水灾，要深思，是不是与河长制落实不到位有关系？一是建立完善英亚体育（中国）登录入口林区总局、林业局、林场三级体系。做到三个保证，保证河长组织体系完整，保证河长换人不空岗，保证河长尽快履行职责。二是抓紧出台英亚体育（中国）登录入口林区总局、林业局、林场三级工作方案。工作方案要结合本地实际，明确目标、原则、任务和措施，做好定位、定性和定量顶层设计，要具体、可操作。按时间节点完成方案，总局工作方案在2017年8月底前出台，林业局工作方案在2017年9月底前出台，林场工作方案在2017年10月底前出台。三是加快制定河长制工作制度。要完成6项工作制度：河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督导检查制度、工作考核制度、验收制度。河长制工作制度出台时间节点，总局为2017年10月底，林业局为2017年11月底，林场级制度由林业局级河长办公室确定。四是做实河长制办公室。做到机构到位、编制到位、人员到位、经费到位，2017年12月底前在办公地点挂“河长制办公室”牌子。五是全面竖立河长公示牌。结合英亚体育（中国）登录入口林区实际，河长公示牌与管护经营公示牌、防火公示牌三牌合一，公示牌竖立在2017年10月底前完成。要按照省防汛办和总局有关要求，密切关注天气、汛情，做好人员疏散、物资储备等各项工作，坚决打赢今年防汛的攻坚战。

（九）继续做好森防工作。要进一步深入贯彻落实张庆伟书记、陆昊省长、吕维峰副省长今年4月在检查春防工作的讲话要求，做好秋防的各项工作，做好人员准备、装备准备，做好宣传工作、警示工作，进一步加强制度建设，各林业局是森林防火的主体，要独立自主地抓森防，不等不靠抓森防，把宣传教育、火源管理、队伍建设、扑火设施和责任制落到位，强化预警防范和应急处置，确保秋防不出现任何问题。

（十）继续做好信访维稳工作。今年，要召开党的十九大，全系统要全力做好信访稳定工作。对于涉及职工群众切身利益的政策，各单位、各部门、各战线要梳理各项政策落实情况，该兑现的要按照政策全部兑现，有历史欠账的，坚决要还；各级信访部门要厘清信访积案，有计划、有步骤地处理好历史积案；各级领导干部更要积极转变工作作风，变上访为下访，积极主动地做好群众工作，深入了解体察职工群众的生活状况、合理要求。厂办大集体问题要依照法律和政策，从根本上解决。

    五、改进作风是一场自我革命

    改进作风，首先要把贯彻执行党的各项制度规定作为改进作风的保障条件。作风的改进必须依靠铁的纪律和有力的制度来保障。我们党加强和改进作风的制度很健全，规定也十分明确，关键是如何把这些要求真正落到实处。省委、总局党委也都有明确的工作制度，就是怎么执行的问题，执行不执行的问题。

（一）严格遵守《党章》《条例》《准则》。《党章》是全党必须共同遵守的根本行为规范，必须自觉学习《党章》，遵守《党章》，贯彻《党章》，维护《党章》，落实《准则》《条例》，增强宗旨意识、执政意识、大局意识、政治意识、看齐意识、核心意识、责任意识。以《党章》、《准则》、《条例》为镜，自觉查找自身不足，改正缺点，始终坚持自重、自省、自律、自警。

要严明政治纪律。纪律严明是党的光荣传统和政治优势，也是作风优良的重要保证。严明党的纪律，首先的是严明政治纪律。当前，尤其要坚决防止和克服个人主义、本位主义、机会主义，坚决防止和克服上有政策下有对策，有令不行、有禁不止，以及对中央、省委和各级党委决策部署打折扣、做选择、搞变通、断章取义等不良现象。通过严明党的纪律，确保改进作风的各项要求落到实处。

要严格执行反腐倡廉各项规定。腐败是社会和党肌体上的“毒瘤”，是人民群众最深恶痛绝的现象。要按照习近平总书记的要求，下决心刹住消极腐败之风，坚决反对特权思想特权现象，领导干部不能有特权思想。大型反腐专题片《永远在路上》列举了多个领导干部违纪、违法案例，他们党性缺失，不讲原则，偏离了方向，就是特权思想在作祟。我们在任何时候都不能搞特殊化，凡是要求党员干部做到的，自己首先做到；凡是要求党员干部不做的，自己首先不做。领导干部不担当就是对党不忠诚，只有自身正、敢担当，才能领好班子，带好队伍。要把权力关进制度的笼子里，自觉接受社会和群众的监督，让一切权力在阳光下运行。要尽快在全森工林区社会建立起不敢腐败的惩戒机制，不能腐败的防范机制，不易腐败的保障机制。只有大家都自觉反对和抵御腐败，我们的作风才可能真正得到好转。行政干部是第一道关，行政干部反腐倡廉必须做在前头，主体责任在书记，监督责任在纪委书记，行政是“一岗双责”。

要始终保持艰苦奋斗的优良传统。勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的政治本色，任何时候都不能丢，尤其英亚体育（中国）登录入口更不能丢，也丢不起，丢了就更会影响森工林区社会文明进步，动摇我们改革管理发展目标。在职工群众眼里，领导干部的一举一动是奢与俭的镜子。要坚决克服享乐主义思想、自由主义思想、特权主义思想、长官意志思想、行政命令思想，抵制浮华奢靡之风，坚决反对讲排场、比阔气，坚决反对说大话、说假话、说办不到的话、说瞎话、说糊弄人的话、说不团结的话、说阳奉阴违的话、说挑拨离间的话。要坚持勤俭办一切事业，通过弘扬艰苦奋斗精神，不断改进我们的作风，并带动全英亚体育（中国）登录入口林区社会形成崇尚勤俭的良好风尚。

（二)要把真抓实干作为改进作风的重要途径。一切事业都是干出来的，不是喊出来的。实干是良好作风的具体体现,空谈是虚假浮夸的现实反映。英亚体育（中国）登录入口每一位党员干部都应当力戒空谈，崇尚实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促发展、抓落实，让实干成为英亚体育（中国）登录入口林区干部的硬功夫。真抓实干，就要干一些符合英亚体育（中国）登录入口行业实际的工作。首先，要把英亚体育（中国）登录入口资源保护好。森林资源是我们的命根子，要抓好天保工程。二要把绿水青山变金山银山，就是要把森林旅游、森林绿色食品挖掘出来，围绕林下发展经济，围绕我们的优势项目，按照“486”布局，抓好沿湖沿路沿线产业布局。三要树立求真务实的工作和用人导向。群众评价党员干部主要看其能不能办实事，敢不敢解难题，有没有求实效。要引导党员干部把精力用在办实事、解难题上，求实效上，不玩虚招，不欺上瞒下，一切从实际出发，从广大群众的意愿出发，做老实人、办老实事。我们真得干点对得起森工、对得起英亚体育（中国）登录入口百姓的事了，否则，组织不答应，群众不答应，良心也过不去。对实干的干部，组织上要关心、培养和重用，形成实干者、老实人不吃亏的用人导向，至少你那个部门和企业、林业局你能掌控得住吧。现在《条例》《党章》《准则》都很明确。

（三）要把领导带头作为改进作风的关键环节。打铁还需自身硬，领导机关、领导干部的作风决定和影响着下级机关和普通干部队伍的作风。领导干部带头，首先是带头抓落实。古人云：“善禁者，先禁其身而后人”，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。领导干部只有做到以身作则，严以律己，带头严格落实改进作风的各项规定，才能形成带动英亚体育（中国）登录入口林区广大干部改进作风的正能量。监督是促进作风转变的有效手段，领导干部带头接受监督十分重要。英亚体育（中国）登录入口各级领导干部要带头接受党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，让职工群众来评价、来检验我们的作风是否好转。只有通过这些监督，才能发现我们的偏差，找到改进的方向，铲除不良的现象，也才能保证作风建设不是一阵风、走过场，最终取信于职工群众，达到预期的成效。英亚体育（中国）登录入口是行业，具有企业办社会性质，点多、线长、面广，做好干部团结工作非常重要，森工干部绝不能搞团团伙伙，更不能划派、划界，都要光明磊落，忠厚忠诚，谁搞不团结就是不讲政治。

改进作风是一场自我革命，就是要革党性不纯的“命”，革特权思想的“命”，革庸、懒、散、奢的“命”，革假大虚空的“命”，革形式主义、官僚主义的“命”。我们要不断提高自我革新、自我净化、自我完善的能力，做改进作风的表率，为作风建设做出不懈努力。

同志们，做好下半年工作意义重大。我们要聚焦年度目标，奋起发力，压实责任。按照总书记讲的，全面把握艰巨繁重的改革发展稳定任务，进行长期不懈的艰苦努力，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、顺顺当当实现我们的奋斗目标。我们要以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，全力以赴抓好落实、抓好推进，确保全年目标任务圆满完成，以优异的工作业绩，向党的十九大献礼！