英亚体育（中国）登录入口

王敬先

（2017年2月18日）

同志们：

这次英亚体育（中国）登录入口工作会议，全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻中央和省委的战略部署，总结了2016年工作，表彰了目标责任考核优秀单位，深入分析了当前英亚体育（中国）登录入口面临的形势、机遇和优势，部署了2017年工作任务。经过全体与会同志的共同努力，会议圆满完成了各项日程，取得了预期效果。按照会议要求，就如何贯彻会议精神和落实李坤书记讲话，我从行政工作、具体工作角度再强调几点。党委定方向、定目标，行政抓落实，是操盘手。行政工作要从微观上、数字化角度，把总局党委和总局做的工作安排落实到具体工作中。下面，针对与伊春林区有紧密业务关联的方面重点讲一讲，再就是抓落实上讲几点意见。

一、会议的主要特点和收获

这次会议，是在总局党政领导班子调整、英亚体育（中国）登录入口深化改革、强化管理和转型发展重要时期，召开的一次十分重要的会议。主要有以下三个特点：

第一，主题鲜明、意义重大。这次会议以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为统领，突出了“创新”、“开放”两个关键词和“奋力走出国有重点林区全面振兴的新路子”主题。吕维峰副省长代表省政府就英亚体育（中国）登录入口工作做出了重要批示。李坤书记代表总局党委做了重要讲话，全面总结了2016年工作，系统分析了英亚体育（中国）登录入口面临的形势和机遇，客观审视了短板和问题，丰富完善了改革发展思路，明确了今年乃至今后一个时期的发展目标，提出了工作要求。这次会议总揽英亚体育（中国）登录入口改革发展全局，高扬“创新求发展、开放办英亚体育（中国）登录入口”的主旋律，是一次解放思想、实事求是、开拓创新的大会，是一次总结过去、展望未来、振奋精神的大会，必将在英亚体育（中国）登录入口新的历史发展阶段产生积极而深远的影响。

第二，目标明确，鼓舞斗志。吕维峰副省长的批示对英亚体育（中国）登录入口工作既是充分肯定，又是激励鞭策，为我们做好下一步工作指明了方向。会议确定的发展思路和工作目标，切合实际，鼓舞人心。当前，全省上下深入学习习近平总书记两次对龙江重要讲话精神，开启了全面振兴的新征程；省委、省政府下发了《黑龙江省国有重点林区改革总体方案》，英亚体育（中国）登录入口改革进入了由设计到操作的实质性推进新阶段；打造两座“金山银山”的战略部署，谱写了转型发展的新篇章。要抓住大力发展“两山经济”的战略机遇，打造主战场、抢占制高点；要抓住深化改革的战略机遇，加速理顺体制机制；要抓住扶持政策叠加的战略机遇，全面推进英亚体育（中国）登录入口建设和英亚体育（中国）登录入口经济社会协调发展。我们要深刻领会会议精神，抓好贯彻落实，撸起袖子加油干，坚决把各项工作推上一个新台阶。

第三，会风务实、成果显著。整个会议体现了创新、求真、务实的精神。特别是安排了典型经验交流和座谈讨论，大家聚焦李坤书记的讲话，对去年的工作成绩和今年工作的思路目标、任务措施一致赞同，对问题和短板形成共识，提出了很好的意见和建议，这些意见和建议既体现了会议的精神要求，又充分反映了与会人员热爱林区、热爱英亚体育（中国）登录入口、实事求是、对党对事业高度负责的态度。会议的时间虽短，但大家普遍感到收获很大：一是认清了形势，看到了差距，增强了加快改革发展的紧迫感和使命感；二是明确了目标和任务，振奋了精神，增强了信心；三是激发了开拓创新、建功立业的勇气和决心。会上大家听得认真，记得仔细，这是一次紧张有序，高质量、高水平的会议。

二、深入理解和准确把握会议精神，抓住重点，整体推进，努力开创各项工作新局面

这次会议，从英亚体育（中国）登录入口建设、深化改革、产业转型、强化管理、文化建设、改善民生等6大方面，以及认真落实全面从严治党要求，着力加强和改进英亚体育（中国）登录入口党的建设等方面，进行了全面部署，提出了创新和发展振兴英亚体育（中国）登录入口的“五条发展路径”。通过对短板和问题的剖析，使我们清醒地认识到，英亚体育（中国）登录入口目前还存在着种种不平衡：改革不平衡、管理不平衡、发展不平衡、转型不平衡、民生不平衡、收入不平衡、产业不平衡、市场意识不平衡、思想观念不平衡；促使我们深入研究英亚体育（中国）登录入口改革改什么？怎么改？管理管什么？怎么管？发展做什么？怎么做？转型转什么？怎么转？民生保什么？怎么保？这几个不平衡在伊春林区和“三江”林区，“三江”林区林业局和退库企业、退库企业和管理费拨款单位、林业局与林业局之间都有具体体现。有的认识得早，现在转型、人员转岗了、就业了、增收了、有产业了。认识得晚的现在已经跟不上了，1998年减产之时就是转型之日；有的是未来水先修坝，有预见性；有的单位现在仍然是大机关、小市场，有的是小机关、大社会，所以说有差距。差距将来就是困难，就是压力。对“四分开”也好，“三分开”也好，国有林区改革也好，事业单位改革也好，尤其是对我们现在的改革时代也好，更是压力。压力也可以变成动力，发展好的、改革到位的，要不骄不燥，继续深化改革，为英亚体育（中国）登录入口改革引领；落后的、步伐慢的，要奋起直追。国家林业局驻省专员办袁少青专员对我们英亚体育（中国）登录入口林区的资源管理工作进行了总结回顾，对下步英亚体育（中国）登录入口林区的资源管理、资源监督提出了明确要求。我们英亚体育（中国）登录入口重点国有林区40个林业局、9个直属林场涉林业务一定要认真贯彻袁少青专员的讲话精神，真正把资源管住管好，管出成效。我们要按照“党委定方向，行政抓落实”的总要求，准确把握会议精神，抓住重点，整体推进，真抓实干，力争在七个方面实现新突破。

第一，进一步强化森林资源保护培育，在英亚体育（中国）登录入口文明建设上力求新突破。英亚体育（中国）登录入口就是资源，英亚体育（中国）登录入口就是生产力。英亚体育（中国）登录入口发展的优势在资源，后劲在资源，希望在资源，支撑点也在资源，必须千方百计培育好、利用好，要提高森林资源利用率、林间空地利用率，变成就业的林地，要像保护眼睛一样保护好我们赖以生存的森林资源。吃水不忘挖井人，不忘初心，继续前进。

1、全面规范管护经营责任。各林业局要成立专门机构，以林班为基数，认真做好各管护区的资源调查、统计、评估和区划，对管护经营收入、资源补偿费要因地制宜，一场一定核算到位，据实提高补偿费标准。国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》已经出台，要在全国进行试点。管护经营是天保工程的重要组成部分，要认真抓好管护经营这项工作。要对承包管护的在职、退休、长期外出人员和企业外部人员转包顶替的全部清退。对管护不合规定的重新竞价承包，重新定林班、定人员、定费用、定管护责任、定承包合同。在岗职工、退休职工、无管护经营能力和英亚体育（中国）登录入口外人员不准参与，不准超过规定面积，不准和下岗职工争地争资源，一律实行管护人员实名制管理。对浅山区和农林混居林场要重点管护，林场要实行公共管护；没有经济价值和生活需求的，实行公共管护，不核定费用。要结合林场撤并抓管护，林场撤并要因地制宜，不能盲目撤并，农林混居区域更要慎重撤并，要论证好。中浅山区要封山管护，对有经济效益和生活需求的，实行竞价管护，自行负担企业部分养老金。各林业局、林场要严格管护经营区域管理，严格管护人巡护、出勤、记录、日志考核奖罚制度。对管护人员养老金缴纳，在本单位兼职从事生产和管护等情况要严格监管。严格兑现合同，对不履行职责，出现林政、防火问题的，不支付管护费，并追究责任。要把管护人当作护林员，为森林防火提供保证。管护经营要与林政管理相结合，与森林旅游开发相结合，综合管护。

2、大力度管住风能、矿产和清洁能源开发利用。各林业局要守土有责，守土负责，守土尽责，寸土不丢，依法管理。对以往不合理的承包、签订的风能、矿产和景观合同全面清理整顿，依法行政管理。总局与省地矿局已开始合作，优先参与招拍挂和矿产开发。总局将组建矿业集团英亚体育（中国）登录入口，通过合作、入股、独资、招商引资，以资源和林地入股，合作开发英亚体育（中国）登录入口矿产，让矿业在英亚体育（中国）登录入口落地。多元开发清洁能源产业，管好现已开发的风电和水电。严格按合同履职，不能让效益流失，不准以风电谋私，要管好管住、开发现有风电和水电以及其他资源。加大清洁能源的招商力度，通过税收和林地补偿费，获取最大经济效益。所有风电注册在三个管委会，税收生成要留在管委会。

3、加大依法治林治火力度。各林业局要切实把资源管理、林地管理、森林防火放在心上，抓在手上，放在工作的中心。天保工程的主要目的就是保护好资源、林地，林业职工的主要任务也是保护好森林资源。2017年要对破坏森林资源和毁林开垦种地、种参等历史遗留问题，群众反应强烈、信件不断的林业局重点整顿，严厉打击，按党政干部英亚体育（中国）登录入口保护规定逐级追责。各林业局要以农林混居为重点，以毁林开垦为重点，抓好资源、林政管理的试点工作，以点带面，带动全系统资源管理上水平。资源管理要坚持属地管理，局长、公安局长是第一责任人。要严格按照森林法规定和国家林业局要求，持久深入地开展林政大检查和破坏森林资源严打整治行动。各驻局专员办要切实负起责任，要履职尽责。要充分发挥管护人员作用，层层签订责任状，真正把“护林防火、人人有责”落到实处。林业局、林场、资源、公安要各负其责，严抓严管，实行同奖同罚，责任追究。切实把宣传教育、火源管理、队伍建设、扑火设施和责任制落到位，及时和适时进入防火期。去年降雪量比历年都小，今年春防形势相当严峻，各林业局不要等3月15日再进入防火期，要因时因地适时进入春防期。森林火灾是破坏森林资源最大的危害，要强化预警防范和应急处置。林业局是森林防火的主体，要独立自主地抓森防，不等不靠抓森防，确保不发生森林火灾。

4、抓好造林绿化和森林抚育工作。按照国家林业局的要求，结合英亚体育（中国）登录入口各林业局造林地块绿化和可抚育资源实际，各林业局要实事求是地抓好营林工作。要以施业区林间空地、森林公园保护区内的林间空地为重点，踏查准确；对退耕还林地块确定准确，退耕还林地块以沿路、沿河、沿江、沿湖、景区、森林公园、湿地和林业局、林场周边25度坡以上为主，要与森林抚育相结合抓好落实。林业局要调准面积，合理设计；营林部门要按林业局提供的数据，合理安排造林退耕抚育任务。如果出现丢面积、数据不准，要追究林业局责任。要严格按照规划设计组织造林绿化森抚。总局、林业局正在制定退耕营林森抚规划，林业局的规划要细、要实、要准确，科学合理，不流于形式。要因地造林，适时植树，杜绝砍大栽小，不搞形象绿化，不准外购树种绿化。当然，这不是绝对的，要进行论证，要本土化、实用化绿化。局址、场址、林区自有公路、景区要按照英亚体育（中国）登录入口林场的要求，结合环境建设，重点绿化，同步推进，达到标准，一次成型。要创新森林抚育管理和作业，结合管护经营、资源管理、林分质量，综合安排抚育计划和抚育地块。森林抚育要成本控制，成立营林英亚体育（中国）登录入口。天然林抚育不准出产品，不准割经济作物，为发展林下经济提供条件，为老百姓留点油盐酱醋柴的钱。天然林可按设计作业。要创新苗圃、苗木经营管理机制，提高育苗质量，保证上山苗质量和英亚体育（中国）登录入口内部调剂需要，原则上各林业局不准外购上山苗木，外购苗木必须经总局批准，杜绝有用苗木谋私之嫌的行为。总局营林部门、管理局和各林业局主要领导要对造林绿化、退耕还林、森林抚育、苗木管理全过程监督检查，跟踪问效问责。各林业局要全过程实行抵押金和保证金制度，重奖重罚，建立长效管护机制，做到谁栽谁抚谁管谁保质量，一管三年，责任明确，管理严细，处理严肃。坚决杜绝任何借口的补植、出产品、割经济作物，杜绝年年造林、补植不见林、年年绿化不成活、年年抚育林分差的现象，实现围场成林、沿路成荫、连院成片的绿化目标，营林工作要走在全国前列。

第二，进一步推进产业结构优化升级，在提升经济总量和发展质量上力求新突破。当前，全省英亚体育（中国）登录入口经济转型仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。既要看到积极变化，也要看到严峻挑战，对转方式、调结构的长期性、艰巨性始终保持清醒，决不能有丝毫自我满足和精神懈怠，切实增强紧迫感，奋力攻坚克难。

1、抓好林产工业企业资产整合。现阶段不管是总局直属林产工业厂家，还是林业局林产工业企业，都要本着“管住、盘活、转型”的要求，谋划创新发展。“管住”就是从清产核资开始就不要私自决定各类资产、房屋、土地、合同、人员、租金的变动了，这是一条红线。“盘活”就是要整合占有优势地段、占地空间大的、小打小闹企业，重新竞价出租，引入有定型产品、有规模、有发展潜力、有实力、有市场的大企业、大项目，符合现代企业经营制度的，采取独资、股份、合作等多种方式，公开招标，形成区域化布局，标准化建设，市场化运作，系列化加工，集约化经营，商贸化、规模化发展，提高资产、房屋、土地效率和企业收益。“转产”连着转岗、转型，现在总局和林管局直属的院墙工厂大多数是停产、看家守院，靠退库生存，就是有生产经营的也是半停产、半经营，市场也不固定，收益也不高；再就是转租，层层转包，在转租中把资产、房屋、土地的效益流失了，外看红红火火，内在难以维系，好像合理但不合规，也不合法，也得靠一部分退库供养。对无经营守摊看院的要转产，盘活土地，人员集中管理，实行“一厂两制”，能经营的就闯市场，新企新制；看院守摊管人的，就从事社会管理。总局要对现有土地、资产评估后，重新制定方案、规划，向社会公开推介、发布招标，采取合作、股份多种模式，让现有的土地为英亚体育（中国）登录入口和英亚体育（中国）登录入口百姓创造效益。要强化林产工业行业统一管理、协调和服务。要依法制定统一规范的林产工业行业合同和管理制度，严格按合同条款加大监管力度，对已承租单位和个人的资产使用、安全防火、卫生、文明生产、租金动态管理，市场调节等都要明确，要建档立卡，实施电子档案信息化管理，不定期检查，专人负责。对查处的问题要限期整改，跟踪问效，拒不整改的按规定严肃处理，解除合同。今年，院墙企业、林产工业范畴的管理要创新、要改革，要逐步规范，从实际出发，从现有人员、资产、房屋、土地出发，利用政策依据，实现企业增效，杜绝资产、土地流失，实现人员不失业、不下岗。林产工业厂家要有大局意识、英亚体育（中国）登录入口整体意识，一定要改变过去的惯性思维，人人做英亚体育（中国）登录入口主人，人人换位思考，人人看总局党委、总局确定的工作思路是不是符合实际，不要让自己的一私一利再延续下去，也不要说这是历史形成的，历史终究有转折点，要顺势而为、逆势而上，要敢于担当，敢于面对现实，不能再维系过去。新时期、新常态下，有新情况、新要求，林产工业厂家一定要解放思想、以厂为家。

2、做大做优绿色食品产业。全面实施“358发展行动”，努力走出一条符合省委、省政府、国家林业局要求，体现时代特征、具有英亚体育（中国）登录入口特色的发展之路。一要扩大绿色种植基地规模，英亚体育（中国）登录入口从整体土地数量上看不少，但真正属于英亚体育（中国）登录入口主导的数量不多，有一部分多年被侵权在村屯中；有一部分零星职工自留地，不成规模；有一部分在企业外人手中耕种，剩余的部分在林区职工手中耕种，就这几个部分把英亚体育（中国）登录入口的耕地分了，合同签的也不合法、不合理，五花八门，租金也不合规，有的收不着，有的极低，包大户、转户等做法。把国有资源作为己有、以土地谋私、干部在岗搞副业，已被巡视组列入英亚体育（中国）登录入口整改问题。2017年要搞一场“土地改革”，不能与职工群众争利争地种。各林业局要先改，改出公平、改出效率，要从领导干部自身改，要守土尽责。要提高经济作物种植比例，科学种田，由“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”助推“种得好”，要把“三减”落到位，真正让英亚体育（中国）登录入口的土地纯绿色，增加土地收益。二要扩大特色养殖业基地规模和增加数量，大力发展森林猪、二代野猪、森林鸡、英亚体育（中国）登录入口牛羊、英亚体育（中国）登录入口鹅、冷水鱼、蜂、林蛙等。三要大力发展食用菌，在增品种、增数量、增质量、增效益上下功夫，向特色化和产业化要效益。大上非林非木项目，继续重点做大做强绿（特）色种养及加工，林药，矿产（石墨、石英、铁矿）采掘，绿色能源（水能和风能）开发，红松果林采集加工，森林矿泉水和纯净水整合七大优势绿色、天然、特色产业。要扩大规模，提高质量，收到实效。四要培育壮大龙头企业，完善提高现有产业，重组整合现有项目，做大做强做实做真“黑森”品牌和多种品牌，宏观做好黑森集团，微观做实以林业局为主体的混合所有制的“黑森”系列产品，规模化、规范化、品牌化综合开发系列产品。要注重产品质量和包装，统一打“黑森”、“威虎山”、“林海雪原”、“亚布力”、“东北王”等品牌，扩大市场和收入。按照“486”要求、板块建设基地、区域建厂、规模发展，扩大就业，增加职工收入，全民创业闯市场，全员营销搞商务。要通过建好样板基地、示范项目、试点局，扶大户、帮弱户、带小户、连散户，打造经济产业群，形成混合经济产业化发展格局。

3、做强做大做活旅游产业。完成英亚体育（中国）登录入口旅游英亚体育（中国）登录入口组建和有旅游资源优势的林业局旅游英亚体育（中国）登录入口组建，加强森林公园管理，制定完善旅游和森林公园的各项制度。对英亚体育（中国）登录入口林区旅游资源深入挖掘、统计，要成立普查组织机构，抽调专门人员，总局组织资源局、营林局、旅游局、多种经营局、项目办人员成立综合机构，督促统领大普查工作。各林业局要精心组织，广泛动员，全地域、全方位、全要素、全覆盖地普查，做到安全高效。总局、林业局要制定方案，限时优质地完成普查工作。要对普查成果进行深入整理，建设好数据库、云平台，用普查成果指导英亚体育（中国）登录入口旅游和林业局旅游规划编制，为规划编制提供真实可靠数据要素依据。要对普查成果进行深入研究，将普查成果与现有旅游资源开发和产业发展、产业转型、英亚体育（中国）登录入口经济、社会发展紧密结合起来，高水平编制休闲避暑、森林旅游、冰雪旅游、温泉产业、冰雪产业发展规划，系统组织开发，包装和推介，把单体旅游资源做成旅游景点、景区和线路，推动全域和区域旅游发展，打造英亚体育（中国）登录入口一批旅游产业转型样板。要与地市县周边的旅游线路捆绑，集人文景观、自然景观和红色旅游、冰雪旅游为一体，以“亚布力滑雪旅游度假区”为核心，以雪乡、威虎山、九寨、凤凰山为支撑，走张广才岭旅游区域一体化开发之路，形成点线面结合，城区景区园区结合，打造英亚体育（中国）登录入口林地结合、山水相融、冰雪、森林、水陆精品旅游线路。改革完善创新亚布力、雪乡、亚雪线、亚卫线、威虎山、九寨、平山的管理现状，走资本运营、股份经营、统筹管理发展之路。既重点打造，又全面开花发展旅游，真正把旅游业做大做强做好，做出成效，真正把冰天雪地、绿水青山变成金山银山，把总书记的要求变为现实。要进一步总结经验和教训，搞好服务，规范行业管理，大力宣传营销，由总局到林业局到景点全员营销、系统营销，积极向上争取政策，加快英亚体育（中国）登录入口旅游开发步伐。

第三，进一步深化各项改革，在体制机制创新上力求新突破。英亚体育（中国）登录入口深化改革已进入攻坚阶段，各种深层次的矛盾和问题不断显现，要严格按照国家、省提出的改革要求，进一步统一思想，凝聚共识，强力推进。正确处理好改革与稳定的关系，通过理顺机关部门职能、内部事业单位改革和深化三项制度改革，确保全面完成总局党委确定的改革任务。

1、深化机关部门机构改革。要本着“精干核心层，收缩管理层，充实经营层”的原则，对总局、管理局、林业局部门管理机构和人员层层分解，重新定岗定编定员定职能，科学合理整合各级机关部门。建立激励机制，引导激发工作不饱和岗位人员、机关部门单位向经营机构、第三产业转岗转移。采取部门撤并、机构重组、岗位兼并、岗位重定、人员兼职、一职多能、一兼多职、人岗相适，实现减编增效，解决职责交叉、机构重叠虚设、既缺人又多人又借人又招编外人员、工作不协调、服务不到位、工作效率低、人浮于事等问题，真正建立精简高效、运转协调、权责相等、节支增效的总局、管理局、林业局管理机关。

2、深化三项制度改革。一是在分配制度上，规范完善林业局、企业、管理费拨款单位、退库单位工资分配标准，按工作责任和工作强度不同，结合创新创业、按劳取酬，重新确定标准，细化管理。今年，全英亚体育（中国）登录入口系统上岗人员要签订上岗合同、责任状。按战线、部门、单位、林业局、企业级别、岗位、职责定标准、定责任，教育、卫生、机关、企业、单位、机构、计时工岗位、管理费拨款、退库岗位要与工资挂钩，与旅游、林产品推介挂钩，真正建立风险与劳动工作效率、收入同在，真正体现出转型转岗、大众创业、万众创新、多劳多得、少劳少得、不劳不得，在岗看表现，收入看贡献的分配机制。要规范林业局之间、行业之间工资收入分配管理和标准，科学确定各林业局、行业工资基数和差距，缩小林业局和行业工资差距及职工、干部、领导之间工资差距，更好调动工作积极性。总局宏观指导，林业局、企业实质性管理，抓实抓好抓规范。二是在用工上，各林业局、企业原则上用下岗人员，用工量不足时优先聘用一次性安置人员，要签临时用工合同，多用季节工、临时工，林业局、企业按用工时间负担社会保险费用。三是在人事制度上，重点推进管理费拨款单位、退库单位、机构、部门和林业局、企业计时工岗位人事制度改革，重新定岗定编定员，实行竞争上岗，末位淘汰，真正做到能者上、平者让、庸者再提高的目的，以林业局、企业、部门为单元，抓好人事制度改革。在用人上坚持德才兼备、创新创造、敢闯新路标准，重用那些敢于负责、敢干事、会干事，实绩突出、职工群众公认的干部，坚决不用那些不讲原则、不负责任、不干实事、只讲关系、不讲工作的“官油子”；用那些适应新形势、适应新常态、适应转型转岗创业的人。总之，不能让综合素质高的人吃亏，不能让能干事的人吃亏，不能让主动转型转岗的人吃亏，不能让老实人吃亏。

3、深化英亚体育（中国）登录入口内部事业单位改革。大力推进英亚体育（中国）登录入口内部事业单位改革，合理划分类别，具有经营性质的单位走企业化经营之路，将管理费拨款单位、退库单位、机构、部门逐步推向市场，自主经营。对无职能、工作不饱和、无业务、上无部门、下无指导、中无协作的单位、部门、机构，加快推进企业化经营步伐，结合省事业单位改革和国有林区改革同推进、同部署。公益性事业单位全面瘦身，根据人员年龄、素质、能力，推行身份不变，转岗就业，工资保底，身体力行创办企业，自营创收，为林业局上缴减轻压力，为英亚体育（中国）登录入口减负增效。现在说上缴，林业局就有想法，也真对不住林业局，但是也没办法，这是历史形成的，现在英亚体育（中国）登录入口28家退库企业，涉及1998人；67家管理费拨款单位，涉及2428人，这4000多人就是靠上级供养生存的。所以这边压缩减工资闯市场，那边上缴少支出多攒钱，集中财力办英亚体育（中国）登录入口的大事，办富民的事，办产业的事。请各林业局放心，上缴的钱总局保证一分也不乱花，各林业局要正确对待这件事，对英亚体育（中国）登录入口的历史负责。

第四，进一步强化英亚体育（中国）登录入口内部管理，在挖潜增效和工作规范上力求新突破。要加大工作规范和管理提升力度，规范生产经营、财务管理、资产管理和行政行为，提升企业管理水平，提升法治意识、改革意识、转型能力，实现保工资、保上缴、保民生、保稳定、促转型的目标。

1、进一步强化财务管理。一是树立过紧日子思想。面对经济下行、收入减少，全英亚体育（中国）登录入口上下都要始终牢固树立过紧日子思想，都要勤俭节约，都要一分一分地省，一分不落的去挣。对各项收入要应收尽收，增收增效，开源节流，一切支出必须精打细算，必须按计划执行，必须有相应的管理办法。旅游、土地、管委会试点林业局，国有林区改革试点林业局都要在财务核算上有单独核算办法，在管理上要有管理办法。必须从紧从俭，从严从实。二是压缩支出。各单位、林业局、部门都要从一点一滴做起，从自身做起，从大局着想，换位思考，勤俭办一切事。今年，除工资调整其他支出全部压缩，除了上级硬性要求配套投资的项目和最急需的民生建设外，其他基本建设原则上不做安排。要严格控制“三公”经费，严格控制领导干部出境出国。各林业局一定要把握这个原则，不该花、花不好的钱一分不准花，不挣钱的项目一个不上，有形象之嫌的工程一个不建，因地制宜，从实际出发。三是细化支付。各项成本费用一律动态管理，所有支出一事一批，重大资金支出必须上报，按程序上报审批后发生，重大项目、自筹项目建设必须报批，在规定范围内，一个月内支出不准超过两次。各林业局、各单位的重大资金支出要按“三重一大”要求，经党委会讨论，集体研究决定。“智者千虑必有一失，愚者千虑必有一得”，再能的人也有过失，诸葛亮还能失街亭，何况我们？各林业局、各单位领导干部，尤其是行政干部、重要岗位的干部一定要自律，一定要沟通，一定要请示、要汇报，不能独断专行，独断专行将来要出问题的。兼听则明，偏听则暗，企业是国家的，是职工群众的，不是我们每个人的，我们在这个岗位上就要负起责任。对2016年9月30日至12月31日未经批准，私自违背财经纪律、违背“三重一大”要求的，要追究有关领导责任，增加上缴。各种费用和消耗都要细化管理，杜绝浪费。今后，从总局到林业局车辆要集中使用，出差要集中办事，下基层检查要集中检查，综合执法，各种印刷品要集中统一印刷，各种用品物资要集中采购，报刊要集中统一订阅，公务接待要统一在林业局招待所安排。总之，能少花的要少花，能不花的就不花，能系统内、林业局、企业办好的不到外面办，能集中统一办的不分散办，要把钱都省在英亚体育（中国）登录入口，效益都留在系统内。各单位、林业局、企业、部门的收入和收费项目要规范管理，标准要随行就市，动态确定。我们目前没有财源，唯独土地租金这点财源，旅游建设就那么几个景点，再有就是这几年会过日子的林业局攒下的那点钱的财源，我们一定要精打细算。我们的工资现在相差较大，林业局的工资和靠管理费拨款的单位工资差2万，与公检法的工资差2万，与教育的工资差将近2万，一个地区说全面建小康，公平正义，一个林业局都三六九等，如何能达到公平？我们最直接、最现实的民生就是涨工资，要从现在开始节衣缩食，开源节流，增收节支，要从一度电、一滴油、一块煤、一张纸去省去攒，用省下的这些钱涨工资，办大产业、大项目、挣钱的项目，只有这样才能把我们的企业办好，才能对得起英亚体育（中国）登录入口林区职工群众。四是建立科学的财务核算体系。财务部门要对各类单位进行预算制、核算制、报账制管理体制设计。所有收入必须严格执行收支两条线制度，严禁坐收坐支、体外循环。今年起分类财务核算，分报账、预算、核算制三类，我们英亚体育（中国）登录入口行业内有退库企业的、有管理费拨款的、有生产经营的，有资源性的、有政策性的，所以，我们的财务核算体系必须科学，必须符合英亚体育（中国）登录入口现在的实际，不能搞一刀切的核算，全面提升创新财务核算质量。要从业务角度仔细研究，专业性的人干专业性的活，专业的活要有专业性的人去做。不懂专业现在做不了英亚体育（中国）登录入口的业务工作。五是加强纳税管理。所有新注册企业都到亚布力、沾河、方正三个管委会所在地注册，不能让税流失，税收生成要留在管委会、留在英亚体育（中国）登录入口。六是规范财务管理，各林业局、企业、部门的财务由总局财务处统管，各林业局的财务由林业局财务科统管，由总局财务处统一制定林业局、企业、部门的各项资金分配管理办法。财务管理一定不能再分散了，有些部门设单独财务，设账外账，这些都有历史的经验，也有历史的教训，我们一定要按“三重一大”要求，按中央八项规定、省委九项规定办。财务、审计部门要强化日常财会业务工作的规范和检查，对全系统资金收支运行情况要跟踪审核、稽查，指导监督各林业局、各单位、企业、部门管好用好资金。总局财务、审计、办公室、监察局、法制办、企管办要综合督查资金使用情况，及时上报总局、总局党委，确保资金合理、高效、安全使用。七是统一管理资金、银行账户。按资金属性类别加强总局、林业局、企业资金管理，研究优化资金使用途径和方式，集中财力办大事。加快推进与银行战略合作，引进银行资金，搭建融资平台，引进社会资本、产业基金，为总局、林业局、企业产业发展与民生建设提供资金支撑。要清理整顿银行账户、体外循环资金，要依法管理资金，制定大额资金、项目资金管理审批办法，制定清理责任清单，限期整改。进一步梳理银行账户，严禁体外循环资金。财政专项资金要专户存储，专款专用，科学管理，确保安全。

2、进一步加强资产监管。一是继续深化清产核资工作。要对现有资产的数量、质量状态和使用状况，分别按单位、林业局、企业、部门、机构查清、查准、查细，建档立卡，实行电子档案和文本档案同步管理。各林业局、单位、部门要及时登记上账，按月上报变化情况，细化管理，监管到位，对各种设施和备品也要备案，加强管理。清产核资是一项长期工作，总局要整体安排，林业局、企业要具体工作，纳入企业管理常规工作、系统性的工作中，要不断总结完善，不断深入细化，进一步拓宽范围，丰富内容，强化措施，落实责任，常抓不懈，真正把英亚体育（中国）登录入口系统内的有形和无形资产，各种资源的底数摸清搞准。各林业局要成立资产管理组织机构，管理清产核资工作。今年，重点要对资源、资产、资金、林地、土地、景区、合同、棚改、租金、编制、人员进行深度清查，重点检查。今年，要适时对伊春林区天保工程投资、非经营性投资、国家林业局投资以及管委会的投资进行审计和清产核资，伊春林区和财务部门要做好准备。二是各林业局、单位、部门资产调拨和转用要有审批手续和完备的制度，对所有可租资产，包括在租资产全部面向社会公开竞价租赁。根据资产比重、使用率、房屋好坏、设备完好率、占地面积、地理位置、产品结构、利润等情况重新科学确定出租价格，修订合同年限，对违反合同法的要纠正，对租金不合理的要修正，租金一年一定，随行就市，包含职工“三金”、资产保险费、房屋和土地使用税，由总局统一合同文本，授权林业局、单位、部门统一签订合同，总局统一审定，依法办事。资产监管部门监督价格，总局财务处统一收取租金，统一管理，分散收费。三是总局和各林业局、企业、单位要整合力量，组建资产管理部门，配齐配强专业技术人员，对国有资产和租赁费用统一管理，全方位监管。对现阶段承租未用和转租的资产要收回，重新订承租。未承租的资产要登记封存，集中保管，防止流失。对已签合同但没有项目或转租的，要解除合同，合同到期不续签的要重新竞价租赁。对承租期间能保持并延长资产使用时间的给予减免租金等奖励，对人为造成设备大修、甚至报废的要给予处罚。要把单位所有资产的利用率、保值增值率纳入考核范围，建立监管责任追究制度，防止“管家”成“败家”，确保英亚体育（中国）登录入口系统国有资产收益最大化。

3、进一步规范定岗定编定员和劳动合同及养老保险管理。一是各林业局、企业、机构、部门要严格执行总局定岗定编定员计划，要结合实际分解，加强计时工人员和计时工岗位及临时工的管理，只减不进，自然瘦身，不准超、不准串、不准借，科学合理设岗，落实到人头，实名制管理。要进一步规范在册在岗人员管理制度，完善建立人员档案，从总局、管理局、工厂（英亚体育（中国）登录入口）、林业局、林场，凡是有机构都要建立人事劳动档案，实行花名册管理、动态实名管理。二是严格执行劳动法和企业奖惩规定，严格劳动合同和社会养老保险管理，严格按合同和工资支付单缴纳“五险”，严禁签合同不上班套取“五险”，凡是不上班不缴费，找不到人的都不准列入在册职工，不予承担企业部分“三金”。不上班而自愿缴纳企业部分养老保险的，要年初一次性交齐。各林业局、单位要按年初计划足额完成总局下达的“三金”收缴计划，半年未完成的要给予处罚。三是各林业局、企业要加强现有人员和劳动力的日常管理，总局和林业局都要建立人力资源市场，搞好余缺调剂，充分合理使用。计划外和临时工，包括补齐岗位的必须按程序上报总局审批。总局、林业局、企业、机构有关部门要严格监督和把关，坚决杜绝不上满班开满勤工资，不上班也开资，要加大清理挂名开资力度，杜绝小病休长假、没病休病假的现象。四是严格执行工资性支出按月联审公示制度，健全联审内容，做到随时审批、随时纠正。要对退休、混岗知青、大集体、低保、社会救济、工伤、病伤、五七工、精减下放等各类人员，独生子女费、老干部药费、职称和各种补贴定期清理，取消不合理、不符合英亚体育（中国）登录入口情、林业局、企业实际的各种补贴。五是严格住院、转院的监督管理。今年，放开医药行业管理，转院行业放开，医保核销药品范围、价格要公开，要加强核销药费管理，杜绝不合理支出和冒领套取现象，对不需转院和住院的，却办理转院、住院的，要追究医院责任。

4、进一步加强农用林地管理。要继续开展林地面积清查确认，查细查准各种底数，细分地类，完善土地台账，规范合同。多种经营局、资源局和各林业局、林场统一信息化管理，要按当年向黑土地进军、以场自立、工资田、“五荒”政策，地类条件，种植对象、“两补”、自然灾害、市场价格综合确定林地承租费标准。要加大收费力度，按时足额完成收费任务。林地是国家的，要有偿使用，林地费是英亚体育（中国）登录入口、林业局现阶段的主财源，是最直接、最现实、最应该管好管住的工作，是比现在上什么项目都增收快、增收好的项目，要把土地经济抓好，抓出最大成效。各林业局、单位要制定侵权占地回收计划和回收办法，加大依法回收力度，做到寸土必争，寸土不丢，寸土不让。要守土尽责，坚决杜绝未批先占、少批多占问题的发生。各林业局要明确权属，资源局要全力配合，要抓好林地清收和土地管理试点工作。

5、进一步强化债权债务管理。对各林业局、单位、部门遗留的债权，总局要下达清收计划，与林业局、单位、部门年度考核指标挂钩，实行责任清欠、停职清欠、停薪清欠、提成清欠、依法清欠，避免流于形式。总局、林业局、单位各项债务必须查细查实，偿还时要有合法有效的原始凭据，手续齐全，要经总局批准，与相关债权结合，与债权人对接，要与当时发生债务的责任人对接，明确责任，谁欠谁偿还。

6、进一步强化内部审计管理。要拓宽审计覆盖面，加大事中审计、经营效果跟踪审计，加大资产、资金、棚改、森抚、天保工程、财政拨款、土地、租金、经济合同、资源、基本建设、民生工程、产业项目、旅游景区审计的力度，依法审计。审计要真实、要认真，要有结果。今年开始，凡是有经营收入的单位、企业、部门、林业局必须有利润，离任按任期累计计算，给下任和职工群众留下资金。

7、进一步加强基本建设管理。要做到必须有计划，有设计、预算、报备、批复，有资金、有会议纪要，必须实事求是，科学合理，符合民意，必须因地制宜，实用利用率高，不闲置，必须旧物利用，建设由林业局自己干，钱自己挣，保证进度和质量。不准完工之时停业之日。不论公共建筑还是民用建筑，必须按程序经总局、林业局基建部门统一审批，对违反消防规定和林业局规划、景区规划的私接乱建滥占，必须依法治理。

8、进一步强化大宗物资采购管理。总局和各林业局都要结合改革和企业管理，“三重一大”规定，组建大宗物资采购机构，对所有办公文体用品、原材料等物资，进一步规范程序，完善手续，严密制度，强化监督，阳光操作，责任追究。在保证质量、同质同价的前提下，要在英亚体育（中国）登录入口系统内集中采购，使采购工作长效化、制度化、规范化，确保采购成本低、质量好、流失少，杜绝问题发生。

9、进一步强化工作计划和考核管理。一是增强计划观念，强调计划的严肃性。总局和林业局、企业、单位、部门的各项工作都要做到月月有考核，季季有评价，半年有总结，事事有计划、有安排，项项有推进，件件有结果。要建立行政工作定期反馈沟通制度，各林业局、单位、部门要把当月工作总结和下月工作计划报办公室和推进部门。分管战线领导要与分管部门、林业局、单位及时沟通月份工作情况，要随时发现工作中存在的问题，总结经验教训，上报总局党委。二是对各项部署的工作一抓到底，总局到林业局、单位、部门要形成一种习惯，抓工作推进和落实，要提升执行力，创新考核办法，实行区别分类考核，数字化、实用化、真实化、程序化、科学化考核，公平公正考核，进一步提高考核效能。总局、林业局、单位要有考核机构，要围绕总局、林业局、单位重点工作和季节性工作进行重点考核推进，对阶段性和临时性工作要纳入日常考核推进的重点，实行部门考核林业局、单位，林业局、单位评价部门的双考工作机制，部门和林业局、单位考核同奖同罚。

第五，进一步抓好项目建设，在招商引资和局县共建上力求新突破。要发扬改革创新精神，把握主基调，以经济建设为中心，稳中求进，打好特色牌，下足落实功，按照选准的路子走下去，朝着认准的目标干下去，多角度发力，通过推动专业化系统化引资，持续推动产业项目建设，培育和壮大一批有生机、有活力的实体经济。

1、加强局县林地共建。要从优化林业局、企业外部发展环境，破解现行管理体制下林业局、企业自身难以解决的问题入手，认真总结亚布力、方正、沾河管委会试点工作，深入研究试点中的经验和问题，积极争取扩大范围。没有试点的林业局要与施业区内的县市争取税收政策、土地出让金返还和相关政策，真正把资源共享、政策共用落到实处。继续在小城镇建设、垃圾处理、污水处理、引水工程、道路建设、教育卫生等社会事业发展，产业项目建设，产业化经营，畜牧业、种植业、林下经济、资源保护、森林防火、营林经营和英亚体育（中国）登录入口建设等重点领域，深入开展合作共建，推进区域经济一体化发展，使林业局、企业在合作共建中实现效益最大化，促进林业局、企业发展，造福林区百姓。林业局要各自为战，要与各市、县、乡搞好关系，一定要把他们的优惠政策拿到林业局来，在我们施业区内生存的农民有72万人，跨10个地市，38个县市，1130多个村屯，农民在这里种地、“跑山”、生活，搞林下经济，收入农民拿走了，税收地方拿走了，林业什么也没有得到。要把这些情况与所在的市县、乡政府讲明白，协商好，要签订合作框架协议，局县共建、场乡共建要落到实处，要有实效，就是要有经济收入，有社会效益，有政治效益。

2、加大招商引资力度。要把混合所有制经济在英亚体育（中国）登录入口林区落地，真正走现代企业管理体制机制之路，走市场化运作、股份制经营之路，走资本运营之路，用资源、资产入股。把资源有偿使用落地，真正把资源变成生产力，变成资金。要大胆尝试，“危中寻机”，大力宣传推介冰天雪地、绿水青山，英亚体育（中国）登录入口资源优势、资产优势，天然优势，让投资者真正了解英亚体育（中国）登录入口优势和劣势。通过走出去联商，请进来招商，网络招商，利益招商，借会招商，环境招商，强化招商项目衔接，推进落实服务机制，制定规划，谋划项目，以绿为金，以雪为银，以纯为基，以自然稀有资源为抓手，引进大的战略合作者，奖励招商引资有功人员，落实招商责任，加快英亚体育（中国）登录入口基础设施和项目建设，资源综合开发利用和产业发展。

3、全力抓好项目谋划和建设。总局、林业局、企业要有专门机构，综合部门要认真研究国家“十三五”规划和政策，研究东北振兴老工业基地政策，紧跟国家和省的投资重点，尤其是涉及林业政策，对号入座，找准国家和省里政策与英亚体育（中国）登录入口林业局、企业实际的结合点。总局要组建对上争取政策机构、对省协调机构、对下督促机构。总局部门、林业局、企业既要加强沟通配合，又要八仙过海各显神通，抓住国家林业局出台的各种政策，抓住国有林区改革机遇，天上不会掉馅饼，项目政策是等不来的。要以林业局、企业为单位，总局相关部门为牵动，承上启下或直接对应，集中精力抓好今年确定的项目，谋划好“十三五”期间的项目，抓好当前天保工程项目、土地经济项目、冰雪项目、现金流项目，发展冰雪经济、冰雪产业。今年，要抓好绿色食品、森林养殖、林产工业、森林旅游、清洁能源、矿产业、亚布力飞机场、亚布力锅盔山东南西坡雪道缆车宾馆等重点产业项目。加快项目前期筛选、梳理，增加项目储备，列出项目清单，跑省进京。林业局、企业可直接争取项目，可与地方共同跑项目。总局部门要解放思想跑项目，结合实际综合谋划大项目，综合使用项目资金，重点投、投重点，彻底改变少而投、小而乱、不成规模、家家有份的投资方式，不搞形象工程、虚假工程、套取工程。今年确定的项目要早批复、早开工、早见效，不断拓展英亚体育（中国）登录入口林业局、企业更好更快发展的空间。

第六，进一步改善民生和发展林区社会事业，在和谐英亚体育（中国）登录入口林区建设上力求新突破。深入扎实开展“健康英亚体育（中国）登录入口”、“平安英亚体育（中国）登录入口”、“幸福英亚体育（中国）登录入口”建设，释放改革红利，提升林区百姓福祉，带领林区百姓过上有尊严的日子，增加林区百姓归属感和满意度。

1、着力解决职工群众最直接、最关心、最急需的问题。今年，总局、林业局要重点投入民生工程，实施“十大民心工程”。一是职工增收工程。通过据实调查营林成本，科学确定计件定额，细化工资管理，适当整体提高职工工资标准（计时和计件），要修订计时工的工资标准，降低定额，提高单价，增加职工工资，不给历史留后遗症，早日使林区职工的工资与公检法工资、教育工资拉平，早日与地市工资拉平，使职工的工资收入与现行物价指数和管理费拨款事业单位人员工资逐步缩小差距，与实际工作付出成比例。各林业局、企业要加强工资管理，要把公平公正、多劳多得、不劳不得、少劳少得落到岗位上、工作中。二是大众创业、万众创新，就业再就业工程。林业局、企业要有再就业中心、孵化基地和社区服务站，要发挥服务站孵化器作用，强化服务，积极帮助“零就业”家庭、困难户开辟脱贫致富门路，对一次性安置人员要在林业局、企业用工上优先安排，在自营经济上优先扶持。要将开发就业岗位和招商引资项目全面对接，要引导下岗人员从事林产品营销、旅游推介，大力扶持发展轻体力劳动密集型产业，开展网络营销、电子商务培训，鼓励扶持职工发展自营经济和家庭经济、林下经济，多渠道增加就业岗位，逐步实现英亚体育（中国）登录入口系统无失业。三是社保扩面工程。要扩大医疗保险、失业保险和最低生活保障范围，放开医疗保险，争取公立医院和相关政策，提高社保水平。四是扶贫帮困工程。按照总局党委会的要求，开展“一帮一”扶贫解困和助残活动，要制定弱势群体救助制度，林业局要成立帮扶中心和社区爱心超市，深入开展扶贫帮困助学活动，使英亚体育（中国）登录入口每个困难家庭都有人帮、有人管。要变输血型扶贫为造血型扶贫，增强贫困家庭脱贫致富能力，实现尽快脱贫致富。要对英亚体育（中国）登录入口低保户进行结构分析、数量统计，要准确掌握低保户的分布情况，今年扶贫帮困要作为一项重点考核指标，各林业局、企业贫困户、低保户和社会救济人员只能逐步减少，不能增加。要积极争取政策，提高低保和社会救济标准，保障和改善弱势群体的基本生活。五是通路工程。要继续解决行路难和林场消防通道问题，各林业局未硬化的通场路要加大养护力度，对林场居民区的路要通畅，现在有122个林场是土路，有193个林场居民区是沙石路，要解决好“晴天一身灰，雨天一身泥”问题。六是饮水安全工程。现在部分林业局的林场仍然吃地表水，大井水、洋井水，冬天吃河水。林业局要想办法解决饮水问题。我们已经错过了很多机遇，下步，要结合“十三五”规划、结合振兴东北老工业基地，怀着对职工群众的一片真情，解决好这些最直接、最现实的问题。七是安居工程。要完成棚户区改造计划，加快林场棚户区改造进程，让林场职工安心护林防火，保护森林资源，发展林下经济。采取国家补一块、林业局帮一块、个人筹一块的方式，加快林业局、林场危房改造。要千方百计解决棚改剩余房，盘活资金。八是便民工程。改善林场生存环境，对林场、山上派出所、警务室、卫生所要标准化、实用化维修建设，提高林场职工群众的生活质量，让林场职工稳下心来护林防火，创业就业，开辟新产业；让林场派出所留住人、留住心，稳住队伍，保英亚体育（中国）登录入口、保资源。林业局局长要设身处地为职工群众着想，像焦裕禄同志那样在当县委书记时把兰考走遍了，我们要在当林业局局长之时，把林业局各林场、林班走遍，不能只看文件、听汇报、做报告，要多接地气，多呼吸老百姓的新鲜空气。九是信息化建设工程。加快智慧英亚体育（中国）登录入口建设，补欠账，整合信息资源、资产、人力，实现办公自动化，人财物管理信息化，把大数据网络应用到英亚体育（中国）登录入口各项工作中，规范科学、有序管理经营企业。现在为止，英亚体育（中国）登录入口的办公还是停留在纸件处理，没有实现无纸化办公，各项管理软件没有开发。按照“管放服”要求，要实行无纸化办公，信息化办公，智慧林区办公，现在英亚体育（中国）登录入口仍然是原始条件下办公，原始办公容易滋生腐败，容易出问题。各林业局可以先行先试，总局正在按照党委会要求与有关英亚体育（中国）登录入口进行大数据开发战略合作。十是环境建设管理提升工程。要内强素质、外塑形象，要营造好的英亚体育（中国）登录入口发展环境。各级机关工作人员要提高服务质量，提高工作效率，要服务基层，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办，不给好处不办事、慢办事，给了好处就办事的勒卡风。同时，也要杜绝门好进、脸好看、话好听、不办事的问题发生。机关要文明办公，办公环境要清洁，林业局、企业要结合美丽乡村建设、新农村建设，争取纳入行政区政策。要坚持绿化、美化、亮化、净化的标准，要完善林业局、林场路灯建设，抓好沿湖、沿路，市县乡同居一地交织林业局、林场的绿化、美化，做到春有绿、夏有花、秋有果、冬有银。坚持从严、依法、长效、民本、标准化的原则，推进林业局、企业、林场洁净工程，加大平房区大烟筒、大煤场和机动车辆站点的整治力度，完善环境卫生和公共设施管理体制，引入市场机制，形成全民互动，营造“英亚体育（中国）登录入口环境大家建、大家管”的良好氛围。进一步创建宜居环境，实现英亚体育（中国）登录入口林业局、企业、林场的软硬环境全面提升。

2、着力提高林区社会事业。在国有林区改革“四分开、一转型”没有完全到位的时期，各林业局还要从英亚体育（中国）登录入口的实际出发，从现实着眼，从百姓就学就医着手，要深化教育卫生工作改革。一是进一步加强林区教育工作。全面加强教学、教风、教师学生等各项管理，在现有已形成的基础上，为林区百姓服好务。实施教师整体素质提升计划，加强教师岗位培训和继续教育、全员培训和考试考核制度，强化师德师风建设，建立一支既能教书育人，又懂教学管理的教师队伍。要把素质教育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育全过程，注重立德树人教育、热爱林区教育、冰雪教育、审美教育、心理教育，努力培养学生的学习能力、创业能力和不忘林区的良好习惯和品德。探索创新精神，提高人才培养的质量，要以一流的教育理念，一流的管理制度，一流的师资队伍，一流的发展环境，整合现有英亚体育（中国）登录入口院校、电大学校的资产、人力、师资、学生资源，理顺体制，改革机制，市场对接，“四分开”改革，不断提高办学质量、办学规模。二是进一步加强医疗卫生工作。深化哈、牡医院体制改革和林业局医院机制改革，同步参加公立医院政策，进一步加强药品、药价和收费管理，取消药品加成，推行药品购销“两票制”，让林区百姓享受到一流医疗服务的同时买到不含水分的实价药品。加强名医、名院合作的组织实施。强化医疗、医政管理，转变医德医风，加强医护人员业务培训和考核。发挥英亚体育（中国）登录入口卫校为英亚体育（中国）登录入口林区发展服务的作用。要规范医院内部科室和林业局社区卫生服务中心（站）、林场卫生所管理，配齐配强人员，全部达到标准化，提高英亚体育（中国）登录入口林区职工群众满意度。要抓好人口计划生育管理、宣传、服务工作。要提高英亚体育（中国）登录入口林区疾病预防控制、食品安全和应对突发公共卫生事件的能力。三是进一步加强社区管理。从根本上讲，抓社区建设和管理，就是从源头上抓信访、抓稳定、抓平安、抓和谐。社区工作看上去都是复杂的小事，但每一件事都事关百姓的利益。居民生活安全幸福指数高不高，生活质量好不好，就看社区建设好不好，社区功能全不全，社区管理到位不到位，社区电子商务、网络建设、创新创业就业到不到位，社区环境美不美，社区安全保障有没有，居民住户满不满意，只有把这些工作都做好了，社区才能真正成为英亚体育（中国）登录入口林区和谐的细胞，和谐平安英亚体育（中国）登录入口建设的基础才能更加牢固。各林业局要进一步加强对社区建设的领导，结合棚改、林场建设、大众创业，有效整合社会资源，增强社区投入，加强社区基础设施建设，繁荣社区文化，促进社区就业。要在精力上多投入一些，在经济上多支持一些，在工作上多关注一些。社区是英亚体育（中国）登录入口林区的窗口，形象代言人之一，要用我们的热情和不懈努力，迅速提升英亚体育（中国）登录入口林区社区建设、管理、服务水平。政法、公安、民政、劳动部门、林业局都要关心支持社区建设，社区干部职工更要解放思想、创新管理、真抓实干，真正把英亚体育（中国）登录入口社区建设成为综合服务、就业创业、电子商务、网络营销的孵化器，成为英亚体育（中国）登录入口林区维安保稳的铜墙铁壁。四是进一步发展英亚体育（中国）登录入口文化事业。要加强公共文化基础设施建设，构建英亚体育（中国）登录入口林区公共文化服务网络，重点推进通信宽带网络提质、文化信息资源共享、社区和林场文化站、局场电影免费放映、林家书屋和配套文化设施等文化惠民工程建设，切实保障职工群众文化权益。要充分挖掘英亚体育（中国）登录入口林区独特的红色文化、民俗文化、历史文化、英亚体育（中国）登录入口文化、冰雪文化，对文化资源进行评估、策划、包装、提升、宣传，推进文化与科技、旅游、教育、绿色食品深度融合，积极扶持传统文化产业，大力培植新兴文化产业。

3、进一步加强平安英亚体育（中国）登录入口林区建设。一是严格执行信访、资源、综治、法制、经济发展环境、诚信英亚体育（中国）登录入口管理制度和各项规定。信访包保责任制要落实到人头，严格执行信访一票否决规定，严格依法办事，规范信访工作行为，及时排查调处各类矛盾纠纷，坚持依法、依理治访，打防结合，管教结合，形成长效机制，力争不出新上访，努力解决老上访。二是抓好安全生产、道路交通、旅游秩序、森林防火、夏季防汛、英亚体育（中国）登录入口保护、资源林地、土地监管工作，完善公共安全预警和应急处置机制，有效预防处置突发事件。三是进一步加强综合执法和公安队伍建设，要从严管理，加强和改进作风，强化政治意识、大局意识、纪律意识、群众意识、服务意识，抓好学习培训，提高综合执法能力，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的行政执法和公安队伍。四是不断推进制度和工作创新，提高自身素质和能力水平，要形成管理严格、防范严密、综合打击有力、控制有效的新型英亚体育（中国）登录入口林区综治和治安防控体系工作格局。强化英亚体育（中国）登录入口林区社会综合治理，提高平安英亚体育（中国）登录入口林区的覆盖率，加快构建平安和谐英亚体育（中国）登录入口林区。

4、要健全完善就业创业扶助机制。全面实施创业就业工程，建立健全创业孵化长效机制。大力发展家庭经济、自营经济和林场特色经济，实事求是地发展林业局、林场产业项目，林场做极品，林业局做精品，区域做特色。要通过发展轻体力劳动密集型产业，不断增加就业岗位，要人人有岗位，人人有饭吃，解决林区子女回到林区、留住人才的问题。

5、进一步加强美丽林区建设活动。今年，要以创建“宜居环境”“美丽林场”英亚体育（中国）登录入口产业家庭经济为重点，全面提高林业局、林场建设和公共管理服务水平，加快英亚体育（中国）登录入口林场和林业局小城镇建设步伐，科学布局，提升绿化、美化、亮化的品位，加大林业局和林场所脏乱差环境整治力度，对公共卫生、私接滥建、乱摆滥占、乱停滥放，乱倒滥挂和破坏公益设施行为要重点整治，坚决杜绝重建轻管，只建不管，要珍惜棚改政策的成果，把后续工作抓好。

第七，坚定发展是硬道理，在功能转化持续发展上力求新突破。要加快转变高浪费、低收入、低效益的发展方式，充分发挥资源优势，走集约化、规模化、特色化、天然英亚体育（中国）登录入口化发展之路，实现结构不断优化，财源不断扩大，效益不断提高提升，后劲不断增强，就业和收入不断增加，产业竞争力不断提高，项目不断增多。

1、坚持创新发展，培育经济发展新动能。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持创新驱动，强化林业局、企业、科研单位创新主体地位，引导设立研发机构，走“专利、品牌、标准”之路，建好创新平台，围绕清洁能源、碳汇、木耳菌原料再生循环利用等搞好技术攻关。加快培育和引进有创新能力、管理经验、社会责任的企业家人才，鼓励支持高等院校毕业生在英亚体育（中国）登录入口就业，优化创新环境，推动大众创业、万众创新。深化“互联网+政务服务”改革，抓好监管和服务，大力推进供给侧结构性改革，抓好管委会2+1试点、财税和国有林管理局试点。抓好“老字号”，做实资源性、政策性的产业；抓好“原字号”，拓展深加工产业链；抓好“新字号”，加快新产业建设步伐。实施“公共服务平台三年行动计划”，提升产业集聚发展能力，大力促进服务业升级，推进金融平台建设，培育发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新业态。

2、坚持协调发展，促进英亚体育（中国）登录入口林区社会发展新平衡。坚持运用辩证思维，善于“弹钢琴”，防止“单腿跳”，在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲。林业局、林场实现共同发展，林业局是“前台”，门厅整洁是待客之道，必须强化“精”的管理，坚持“里子”与“面子”并重，地上与地下齐抓，大力实施“林业局、林场升级三年行动计划”，推进林业局管理标准化、精细化、常态化。谋划“美”的空间，塑造“特”的气质，完善“新”的功能，加快推进智慧英亚体育（中国）登录入口林区和林业局地下综合管廊建设，建设“会呼吸”的林业局。林场是“基地”，景区是“后花园”，景区都是建在林场施业区内，必须着力推动林业局、林场协调发展，聚焦功能，突出实用，推动公共服务向林场延伸，林业局、林场要在打破局场“二元结构”、推进局场一体化发展上搞创新推进。

3、坚持绿色发展，建设英亚体育（中国）登录入口文明天保工程林区新样板。靠“天保”，过去盼温饱，现在盼环保；过去求生存，现在求英亚体育（中国）登录入口。必须牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，推行绿色发展方式和生活方式。大力发展绿色经济，壮大节能环保产业，扩大碳汇试点，发展循环经济，增强全民节约意识、环保意识、英亚体育（中国）登录入口意识、森林资源意识，推广绿色消费。提升英亚体育（中国）登录入口环境质量，坚持保护优先、自然恢复为主，全面实施英亚体育（中国）登录入口保护和修复工程、退耕还林工程，健全英亚体育（中国）登录入口森林资源文明制度，严格落实英亚体育（中国）登录入口资源保护“党政同责，一岗双责”，完善环境治理和英亚体育（中国）登录入口保护体系，构建英亚体育（中国）登录入口廊道和生物多样性保护网络。

4、坚持开放发展，打造合作共赢新优势。把开放发展作为推动发展首选战略，以优化英亚体育（中国）登录入口发展环境为核心，不断提高英亚体育（中国）登录入口对外开放质量和水平。突出招商第一，坚持领导带头招商，创新招商引资方式，大力推动英亚体育（中国）登录入口林区商业投资者回英亚体育（中国）登录入口林区，支持英亚体育（中国）登录入口企业发展壮大。英亚体育（中国）登录入口各林业局更应敞开大门，开放发展，主动融入城区，融入经济一体化，以“咬定青山不放松”的决心争取项目，以“时不我待、只争朝夕”的精神推进项目，以“功成不必在我”的胸怀服务项目，加强项目策划储备，完善重大项目推进机制，推行全流程项目服务。实施领导驻点林业局、企业，干部到林业局、企业帮扶等服务方式，构建“亲、清”政商关系，打造公平、透明、可预期的投资环境。

5、坚持共享发展，满足林区群众生活新期待。英亚体育（中国）登录入口林区发展为了职工群众、发展依靠职工群众民、发展成果由职工群众共享。一个人选择了一个林业局、一个企业，就等于把自己交给了这个地方，作为英亚体育（中国）登录入口林区的管理者和服务者，我们有责任带领林区广大职工群众过日子、过上好日子、过上有尊严的日子。要完善转岗就业服务体系，确保林业局、企业零失业，拓宽增收渠道，增加职工群众财产性、经营性收入，健全职工工资水平正常增长和支付保障机制，努力提高林业局、林场公共服务均等化水平，维护林区社会公平正义。在推动林区共享发展、满足林区群众生活新期待上要有新思路、新举措，以共享为标杆来衡量与检验实际工作，瞄准影响共享发展的障碍与问题发力，使英亚体育（中国）登录入口林区发展更具有公平性、普惠性，使林区职工群众在发展中有更多获得感、更强幸福感。

三、解放思想，转变作风，努力营造狠抓落实的浓厚氛围

英亚体育（中国）登录入口的出路在改革，关键在管理，重点在实干，突出在落实。从现在开始，对总局定下来的事情要毫不动摇，雷厉风行、结合实际创造性地抓紧实施，安排的工作就要督查检查，层层分解，一抓到底，对照目标时限要结果，承诺的事情不能落空。一些关键的重要工作环节要亲力亲为，靠前指挥，抓紧、抓实、抓好。要认真学习、深入领会这次会议精神、李坤书记讲话精神，要紧紧围绕这次会议确定的各项工作任务，从六个“必须”入手，排出时间表，画出路线图，全力以赴地抓好落实。

第一，必须以求真务实的精神抓落实。英亚体育（中国）登录入口领导干部要认真履行“一岗双责”，牢固树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，增强法治意识、廉政意识，做克己奉公、务实清廉、守法自律的表率，不损公肥私，不弄虚作假，不投机钻营，不欺上瞒下，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏实实做事，依法办事、照章办事、按程序办事，令行禁止。要以自身的模范行为，树立干净干事的良好形象，行政领导和行政干部主要负责的是人财物的管理工作，是热点、焦点，也是风险点，要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照勤于学习、敢于创新、求真务实、清正廉洁的要求，不断改进工作作风。求真务实一要“真”，二要“实”。“真”是讲真话、使真劲、出真招，只有讲真话、出真招，才能做出样子，抓住成效，赢得广大干部职工群众的信任和拥护；“实”就是查实情、出实招、办实事，只有把部门、单位、林业局、英亚体育（中国）登录入口林区情况摸透，把思路理清，把措施定实，说了算，定了办，办就办成，才能把工作做好。

第二，必须以雷厉风行的担当抓落实。当今社会是信息社会，互联网的广泛应用极大地提高了信息传播的速度，处理日常工作都要讲时机，讲速度。对上争取政策，对下推进落实，各项工作都要掌握最佳时机，因此抓落实必须雷厉风行。雷厉风行需要敢于担当，担当体现着勇气，体现着责任，体现着胸怀，体现着境界。面对困难要无私无畏，敢于担当；面对危机要冲锋在前，敢于担当；面对失误要勇于负责，敢于担当。千斤重担大家挑，只要我们甘于奉献，勇于担当，就能战胜困难，化危为机。

第三，必须以锲而不舍的恒心抓落实。做好英亚体育（中国）登录入口的工作，必须始终保持对党忠诚，对标看齐的政治定力，把习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是到龙江讲话精神作为行动指南，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同党中央和省委、省政府保持高度一致。必须始终保持发展至上、富民为先的战略定力，全面深化改革，全面加强管理，全面依法治林，全面依法治企，全面加快产业转型，全面加快经济发展，党政班子协力同心，全英亚体育（中国）登录入口上下同甘共苦，不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，凝聚合力不分神，脚踏实地打基础，坚定不移抓项目，精准施策抓管理，义无反顾促转型，扎扎实实把英亚体育（中国）登录入口林区的事办好。必须始终保持先行先试、敢想敢干的改革定力，以问题为导向，以转变总局行政职能为突破口，用创新的理念谋划工作，用改革的办法突破瓶颈，不断赢得发展新优势，实现发展加速度，开创发展新局面。企业管理是永恒的主题，必须把从严管理落实到英亚体育（中国）登录入口各项工作中，细节决定成败。必须始终保持知责思为、善做善成的实干定力，拿出“钉钉子”精神，抓住关键，狠抓落实，积极主动想事，埋头苦干做事，千方百计成事，旗帜鲜明正风纪、倡廉洁，在遵章守纪中抓好工作，在风清气正中干事创业。

第四，必须以无私无畏的情怀抓落实。思想僵化、观念保守是发展的绊脚石。一个单位的生机与活力源于思想的解放和观念的创新，要冲破一切妨碍英亚体育（中国）登录入口发展的思想观念，改变一切束缚成功发展的制度规定，革除一切影响英亚体育（中国）登录入口发展的体制弊端，以创新的思维审视英亚体育（中国）登录入口情，以创新的勇气面对英亚体育（中国）登录入口困难，以创新的精神大胆实践，打破常规做法，实施跨越战略，采取超常规举措，谋求英亚体育（中国）登录入口大发展、新发展、快发展。我们要清醒地认识到，工作中还存在一些问题，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出，经济结构不优、创新能力不足、要素不配套等问题依然存在，少数干部思想不够解放，存在不严不实、不敢担当的现象，不作为、乱作为、慢作为，不敢坚持真理正义原则的大有人在，当面一套、背后一套，说一样、做一样的人不同程度地存在等等。如果不从根本上制止纠正错误的习惯和做法，不严厉查处不收敛不收手的人和事，不坚决打破违规违法行为的利益链和保护伞，就会从根本上影响英亚体育（中国）登录入口转型发展的进程，损害英亚体育（中国）登录入口林区职工群众的整体利益，不得罪这些人，就会得罪全体英亚体育（中国）登录入口职工群众。要坚信真理力量，坚信正义力量，坚信邪不压正！在维护英亚体育（中国）登录入口整体利益的原则和具体问题上都要坚决做到旗帜鲜明，公平公正，绝不妥协！毛主席当年讲“世上没有救世主”，习总书记讲“天上不会掉馅饼”，只有我们靠自己真抓实干，撸起袖子加油干，勇于正视问题，善于突破自我，才能把英亚体育（中国）登录入口事业推向前进，才能创造出无愧于时代，无愧于英亚体育（中国）登录入口林区人民的新业绩。

第五，必须以敢拼敢抢的气魄抓落实。2017年是蕴含无限机遇和希望的一年，需要我们拿出敢拼敢抢的勇气。“拼”就是要以主观上的拼抢来弥补客观条件上的不足，少一些四平八稳、慢慢腾腾的暮气，多一些只争朝夕、敢为人先的朝气。“抢”就是要抢抓机遇，善于在逆境中发现机遇，在客观政策中寻找机遇，在市场竞争中争取机遇。敢拼敢抢需要真抓实干，我们取得的每项成绩都是真抓实干的结果，存在的很多不足也是抓而不实的后果。要把“实干”作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，让“实干”成为干部最硬的功夫。要从职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事，一个环节一个环节地紧抓不放，一个步骤一个步骤的盯住落实，一个项目一个项目地实现突破，全力做好各项工作，奋力实现超常规的发展目标。

第六，必须以敢于问责的胆识抓落实。要坚持以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，切实加大行政问责力度。要通过全方位监督检查和工作指导，切实加大行政问责力度，对不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不原则、不为民、不协作、不守纪、不认真、不转变等方面突出的问题，狠抓行政问责。盯住不落实的事，追究不落实的人，做到工作落实不到位，行政问责就到位。着力提高问责时效，要构建行政监督网络机构，切实形成问责合力，坚持违法、违纪、违规必纠原则，全面增强问责震慑力。总局要进一步完善行政问责办法，使行政问责内容更全、更细、更具体、更严格。行政问责首先体现在干部管理上，对干部严格管理、严格问责、严格教育、严格监督、严格要求。从严管理英亚体育（中国）登录入口各级领导干部，这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在部门、在林业局、在职工群众中有说服力，才能带动行政问责的全面贯彻落实。对干部实施问责，就是要做到有职者必须忠于职守，有权者必须秉公用权，有责者必须严格问责。对领导干部来说，职、权、责是统一的，有权必有责，不能只当领导不履职、不负责。今年，要通过严格管理问责，促进和监督干部正确履职，秉公用权，认真负责，否则就会出现不作为、乱作为、慢作为、懒、庸、散和贪的领导。从严管理问责，不仅事关英亚体育（中国）登录入口林区的发展和职工群众的利益，也是对干部真正的关心爱护，严是爱，宽是害。对行政干部和关键岗位的干部管理更要严起来，要严于一般干部、一般岗位的干部，对领导干部要比普通党员干部提出更严格的要求，对管钱、物、资产、人员、编制、土地、资源、指标、投资、合同、民生、窗口岗位的干部更要严格管理。形成职责相一致，有令则行，有禁则止，制度法制面前人人平等，没有例外，形成人人为英亚体育（中国）登录入口林区和职工群众负责，人人忠于职守的局面。

四、加强行政人员自身建设，落实总局党委战略部署，完成行政各项目标任务

我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强行政人员廉洁从政建设，不断提高行政工作人员专业化水平。

一是加大简政放权力度。加强事中、事后监管，以更彻底的放权，更严格的监管，更精准的服务，推动机关职能转变。释放市场活力，充分发挥政务服务“一张网”的作用，使行政机关的服务更加精准便捷，更加规范透明。深入一线问政于民、问需于民、问计于民，积极主动做好服务，以公务人员的辛苦指数换取职工群众的满意指数。

二是切实改进作风。大力弘扬敢于担当精神，积极营造想干事、能干事、干成事的氛围，不断提振工作“精气神”，坚持求真务实、真抓实干，不搞虚假政绩，不搞数字攀比，出实招、办实事、求实效。要持续改进机关作风，严格机关绩效管理，加大督查检查力度，健全问责处罚机制，力戒敷衍了事、推诿扯皮、在职在岗不作为、慢作为、乱作为，全面整治庸政、懒政、怠政，让英亚体育（中国）登录入口职工群众真正感受到“门好进、脸好看、事更好办”。

三是推进依法行政。自觉接受职工代表和群众的监督、法律监督，全面推行政务公开，依照法律法规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度，明晰行政权力“边界”，推动行政权力公开透明，健全依法决策机制，开展重大决策举措第三方评估。现在各林业局、企业、单位面对的是最直接、最现实的人和事，必须按照现代市场经济的模式和理念，抓现代行政管理工作，做重大经济决策时一要有律师把脉，二要有法律顾问界定，三要有会计事务所把关。要有这三者做支撑、做智囊，再做决策，不要以权力去定性。否则，导致林业局、企业、单位资源、资产、资金流失，风气败坏。现在有些领导一说就是“历史”形成的，历史不改革永远是历史。要认真做好行政复议和行政应诉工作，提高英亚体育（中国）登录入口行政工作的执行力和公信力，切实维护英亚体育（中国）登录入口社会公平正义，完善司法监督、社会监督和舆论监督机制，确保权力在法制轨道上正确运行。

四是加强廉政建设。严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例，严格执行党内廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，坚持不懈纠正“四风”，坚持用制度管权、管事、管人、管物、管钱、管资源，强化权力运行制约监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

五是不断加大行政督察和审计监督力度。严格公共资金、政策资金、资源资金管理，严格管理公共资源交易，严格管理国有资产交易，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩损害国家利益、英亚体育（中国）登录入口利益、群众利益的不正之风和腐败行为。

同志们，全面完成今年的工作目标任务，是我们英亚体育（中国）登录入口各级党员领导干部应尽的职责，更是对英亚体育（中国）登录入口职工群众的庄严承诺。我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的工作要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是对黑龙江省的两次重要讲话精神，在总局党委的坚强领导下，聚力创新，聚焦富民，坚定信心，迎难而上，敢打硬仗，攻坚克难，积极进取，扎实工作，努力推进英亚体育（中国）登录入口全面深化改革、全面加强管理、全面产业转型、全面改善民生、全面加快发展，高水平建设英亚体育（中国）登录入口，再创新佳绩，以优异的成绩迎接党的十九大和省委十二次党代会胜利召开！