黑龙江省英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源产业

发展规划(2013-2020年)

 

    清洁能源是能源体系的重要组成部分，具有资源分布广、开发潜力大、环境影响小、可永续利用的特点，是有利于人与自然和谐发展的能源资源。当前，开发利用清洁能源已成为我国保障能源安全、加强环境保护、应对气候变化的重要措施。随着经济社会的发展，我国能源需求持续增长，能源资源和环境问题日益突出，加快开发利用清洁能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。

黑龙江省英亚体育（中国）登录入口林区发展清洁能源产业具有得天独厚的自然环境和资源，发展清洁能源产业大有作为。发展清洁能源产业，对于转变经济发展方式，缓解经济增长与资源环境之间的矛盾，推进资源节约型、环境友好型林区建设，促进林区经济社会跨越式发展具有重要而深远的意义。为加快发展英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源产业，根据《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划（2010-2020年）》，制定本规划。

    一、规划的基础和背景

（一）清洁能源资源状况

我省英亚体育（中国）登录入口林区纵贯小兴安岭、完达山、张广才岭、老爷岭等山脉，地处全省主要山区，平均海拔在800米以上，海拔1000米以上山峰有30多座，其风力资源占全省首位，风力资源储量大、分布面广，各林业局均有适合开发风电项目的风力资源。林区的公路、输电线路等设施齐全，具备开发风力发电项目的条件。英亚体育（中国）登录入口林区切入风速在7米/秒以上可开发利用的风力资源在500万千瓦以上，如全部开发建设风电项目，年发电量达100亿千瓦时，年销售收入60亿元，年节约标准煤300万吨，减排二氧化碳900万吨，其经济效益和社会效益相当可观。风力发电开发建设在英亚体育（中国）登录入口林区大有作为。风力发电的开发建设将拉动林区经济，促进林区经济社会的发展，最重要的是对全省新兴产业发展起到拉动作用，使黑龙江省的风力发电事业在全国占有重要地位。

英亚体育（中国）登录入口林区生物质能资源比较丰富，主要有木材生产（加工）和森林抚育剩余物、废弃木耳菌袋（菌糠）、农作物秸秆、牲畜粪便等。全林区每年可产生供生物质燃料用的木材生产（加工）剩余物和森林抚育剩余物近百万吨；全林区每年可产生废弃木耳菌袋17.5亿袋，折合43.7万吨；林区现有土地450万亩，每年可产生秸秆、稻壳等农业剩余物资源230万吨，英亚体育（中国）登录入口林区生物质能源开发利用具有资源优势。

（二）清洁能源产业发展现状

1、风力发电产业发展现状

近年来全省英亚体育（中国）登录入口林区利用风力资源丰富的优势，先后与大唐、华能、中电投、龙源、华富、中宇、中广核等发电企业合作，积极开发利用林区风力资源，加快风电工程建设。目前，全省英亚体育（中国）登录入口林区通过招商引资先后在八面通、林口、绥阳、方正、大海林、带岭、朗乡、桃山、金山屯、新青等林业局建成风力发电项目15个，装机容量62.11万千瓦，年发电量12亿千瓦时，年节约标准煤42万吨,减排二氧化碳110万吨。目前林区已签订合作协议的风电项目近100万千瓦，正在做前期工作的风电项目近300万千瓦。

2、生物质能源开发利用现状

近年来，以沼气、生物质气化为主的生物质能源建设在英亚体育（中国）登录入口林区已取得进展。目前，英亚体育（中国）登录入口林区通过各种资金渠道开发生物质能源项目建设，在林口、穆棱等林业局已建成户用沼气池230多个；在穆棱、东京城、鹤立等林业局建成大中型沼气工程3个；在美溪、乌马河林业局建成大型生物质气化项目2个。以林木生物质能源为原料的生物质固化燃料、户用生物质气化、半气化炉的开发利用也取得较大的进展。年节约木材一万立方米，为节约林木资源、减少环境污染，净化林区空气，建设和谐林区社会发挥积极作用。

（三）存在的问题

    虽然英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源产业有了长足发展，但由于清洁能源资源分散、资金投入不足、原料收集难度大、市场化发展环境尚未建立，清洁能源产业发展还存在以下主要问题：

一是缺乏准确的资源调查评价。清洁能源资源的可持续供给是清洁能源产业规模化发展的基础。英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源资源利用潜力较大，但在资源种类、数量、可利用量、潜在资源量及分布等方面，还需系统的调查和评价。

二是原料收集难度大。林木生物质原料具有分散性和季节性特点，目前原料收集主要依靠人工和小型机械，运输主要依靠通用运输工具，缺乏完整的专业化原料收集、运输、储存及供应体系，收储运效率低，难以满足生物质能源规模化利用的需要。

三是产业投资不足。发展清洁能源产业投资大、风险高，社会资本对其投资热情不高，风险投资少，政府资金支持渠道和资金量有限，英亚体育（中国）登录入口企业自有资金匮乏，英亚体育（中国）登录入口林区开发建设清洁能源产业项目资金严重不足，导致一些项目资金困难，资金瓶颈制约明显。

 四是技术经济水平有待提高。我国清洁能源利用技术和装备处于起步阶段，清洁能源综合利用水平低，转换效率有待提高。按现有的技术水平和产业基础，除水电、太阳能热水器外，大多数清洁能源产业项目还处于成长阶段，开发利用的成本仍然较高，加上资源分布不均、市场规模小、不能连续生产、收益水平低等特点，清洁能源产业在现有市场条件下还缺乏竞争力，必须依靠政策支持等措施才能支撑其进一步发展。

    （四）发展形势

l、加快发展清洁能源产业已成为国际社会的共识

    上世纪七十年代石油危机以来，为保障能源安全，应对气候变化。可再生能源日益受到国际社会的重视。目前，世界主要发达国家中，美国、日本、德国的清洁能源利用比例分别为15.7%、17.7%、21.1%；法国由于核电装机比例很高，成为全球能源消费大国中清洁能源利用比例最高的国家，占一次能源消费的49.2%。世界范围内正在掀起清洁能源发展浪潮，主要能源消费大国都将发展清洁能源作为拉动经济增长、带动产业、保障能源安全和降低温室气体排放的重要途径，美国、欧盟都提出了中长期可再生能源发展目标。加快开发利用清洁能源已成为国际社会的共识和共同行动。

     2、开发利用清洁能源是我国实现经济社会可持续发展的必然选择

    中国自2009年12月在哥本哈根世界气候大会上作出减排承诺，从此进入了全球瞩目的低碳时代，履行承诺、推行低碳经济和发展清洁能源产业已成为中国经济社会发展的现实要求和重要任务。发展清洁能源产业对加快转变经济发展方式、保障能源供应安全、应对气候变化、改善环境质量都具有重大战略意义。近年来，我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，相继出台了有关电价、税收和财政等方面的优惠政策鼓励和支持发展清洁能源产业，清洁能源产业总体呈现迅猛发展的态势。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”，并确定了今后五年非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标。规划到2015年我国太阳能光伏发电装机500万千瓦、风力发电装机达到13000万千瓦、生物质发电装机达到720万千瓦，生物质液体燃料达到700万吨，沼气年利用量达到240亿立方米，生物质固体燃料达到120万吨。

黑龙江省清洁能源资源比较丰富，省委、省政府已将清洁能源产业确定为全省重点推进的战略性新兴产业，发展清洁能源产业对于培育我省新的增长点、转变经济发展方式、促进经济可持续发展具有重要意义。《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划（2010-2020年）》确定了风电产业、水电产业、光伏产业等十个领域为清洁能源产业重点发展领域。规划到2015年风电装机420万千瓦、水电装机260万千瓦、生物质发电装机48万千瓦、太阳能发电装机15万千瓦，“十二五”期间黑龙江省清洁能源产业将有较大的发展。

今后一个时期，是实现我国能源结构调整和经济发展方式转变的重要战略机遇期。大力发展清洁能源、优化能源结构，实现能源、经济、环境协调发展，任务艰巨，意义重大。加强现代能源产业、积极推动能源生产和利用方式变革、提高能源利用效率，成为今后经济结构战略性调整的主要方向之一。传统能源的清洁利用、大力发展清洁能源产业，将在未来成为能源产业发展的基调，加快清洁能源产业基地开发建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，将有力推动经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供坚实的能源保障。

    二、发展思路和目标

   （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕总局党委、总局确定的实施“四八四三”长远发展战略，以建设资源节约型、环境友好型林区社会为目标,把加快培育和发展清洁能源产业作为调整经济结构和转变发展方式的重要途径、作为发展低碳经济和林区经济的重要举措,充分利用英亚体育（中国）登录入口林区资源优势和产业基础优势，加快发展清洁能源产业建设，积极引进和争取资金，大力开发建设生物质能源综合利用项目；在保护英亚体育（中国）登录入口的前提下，积极稳妥地开发建设风力发电项目;积极研究探讨太阳能、水电等项目的开发建设。推进清洁能源规模化、专业化、产业化和多元化发展，尽快形成具有较大规模和较高技术水平的新兴产业。

    (二）基本原则

    统筹规划、综合利用。统筹规划林区资源的能源利用与其他用途利用，充分合理利用生物质能源资源。积极推进生物质资源的梯级综合利用，发挥生物质资源在生产气体燃料、固体燃料、电力、热力等方面的综合效益，实现能源、英亚体育（中国）登录入口、经济和社会效益的统一。

    保护英亚体育（中国）登录入口、合理开发。树立绿色、低碳发展理念，统筹风能资源开发利用与英亚体育（中国）登录入口环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极培育符合英亚体育（中国）登录入口文明要求的风能资源发展模式。

    因地制宜、多元发展。综合考虑清洁能源资源条件、气候差异、林业生产特点和林区实际情况，以及清洁能源利用技术成熟程度和市场发育程度等因素，因地制宜推动生物质气化、固体燃料、风力发电、生物质热电联产等多元化发展，加快新型利用方式的产业化进程。

市场推动、政策扶持。市场机制与政策扶持相结合。制定中长期清洁能源发产业展目标，培育林区持续稳定的清洁能源能源市场，以市场需求带动清洁能源技术进步和产业发展，建立鼓励各类投资主体参与和促进公平竞争的市场机制。通过政策扶持、资金支持、资源保障等政策，支持清洁能源开发利用和产业发展。

（二）发展目标

    英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源产业发展目标是：到2020年，清洁能源产业形成较大规模，在生物质气化、生物质固化燃料、生物质热电联产、风力发电等领域初步实现商业化和规模化发展。清洁能源资源综合利用水平和产业化程度显著提高，培育一批技术创新能力强、规模较大的新型清洁能源企业，形成较为完整的清洁能源产业体系。

到2020年，规划建设风力发电项目30个，总投资201.42亿元；建设生物质热电联产项目3个，总投资9亿元；建设生物质炭、气、油、酸一体化项目14个，总投资4.82亿元；建设生物质气化项目9个，总投资0.438亿元；建设大中型沼气项目7个，总投资0.656亿元；建设生物质固化燃料项目13个，总投资1.61亿元；建设水电项目5个，总投资4.65亿元；建设抽水蓄能发电项目2个，总投资134亿元；建设太阳能发电项目1个。

    三、发展重点和主要任务

    （一）加快生物质能规模化开发利用

根据林区生物质资源条件和用能特点，加快推广应用技术已基本成熟、具备产业化发展条件或产业化有一定基础的生物质燃气、发电、固化燃料和炭、气、油、酸一体化等多元化利用技术，推进生物质能规模化产业化发展，提高生物质能梯级综合利用水平。

    1、有序发展生物质发电和热电联产项目

    在木材生产（加工）和森林抚育剩余物、废弃木耳菌袋（菌糠）、农作物秸秆比较集中的林业局，结合林区小城镇建设，发展林业生物质发电和热电联产项目。规划在沾河、亚布力、绥阳林业局建设生物质热电联产项目3个，总投资9亿元，装机容量9万千瓦，年发电量5.4亿千瓦时，供热面积150万平方米，实现年销售收入40500万元。

    2、推进生物质固化燃料产业化

生物质固化燃料具有原料适应范围广、规模适应性强、易于运输储存等特点，作为供热燃料，是一种经济实用的方式，在林区重点推广生物质固化燃料集中供热，结合大气环境治理，大力推进燃煤锅炉改造为生物质成型燃料锅炉，减少燃煤量，扩大规模化的生物质固化燃料市场；在人口居住分散、不宜铺设燃气管网的林场（所），推广户用生物质固化燃料，解决户用炊事及采暖用能。规划在绥阳、东京城、海林、林口、穆棱、八面通、绥棱、清河林业局建设生物质固化燃料项目13个，总投资1.61亿元，年产生物质固化燃料48.4万吨，实现年销售收入38600万元。

3、积极推广生物质炭、气、油、酸一体化项目 

    生物质炭、气、油、酸一体化项目是技术含量较高、经济效益较好的生物质能源综合利用项目，在积极做好该项目试点的基础上，研究探讨在条件具备的林业局和林场（所）推广生物质炭、气、油、酸一体化项目的开发建设。规划在沾河、大海林、绥棱、兴隆、苇河、东方红林业局建设生物质炭、气、油、酸一体化项目14个，总投资4.82亿元，形成年供气6200户，年供气量700万立方米，年产木炭5万吨的生产能力，实现年销售收入37650万元。

    4、加快推进生物质气化项目建设

    在林木生物质资源丰富、地势易于铺设燃气管网、职工群众经济条件较好、居住较为集中的林场（所），推广建设生物质气化集中供气项目。规划在鹤北、绥棱、带岭林业局建设生物质气化项目9个，总投资0.438亿元，形成供气2800户，年供气量280万立方米的生产能力，实现年销售收入142万元。

    5、稳步推进沼气项目建设

    在有规模化畜禽养殖场的林场（所），优先发展沼气集中供气，建设大中型沼气集中供气工程。在气候适宜、人口居住分散且有家庭养殖畜禽的林场（所），继续推广户用沼气，提供清洁生活燃气。规划在海林、林口、穆棱、桦南林业局建设大中型沼气项目7个，总投资0.656亿元，形成年供气4500户，年供气量450万立方米的生产能力，实现年销售收入490万元。

    (二）积极稳妥地开发建设风力发电项目

坚持科学开发、合理布局、统筹规划，提高风能资源利用率和注重英亚体育（中国）登录入口环境保护，结合英亚体育（中国）登录入口林区电网接纳和市场消纳能力，在不影响森林英亚体育（中国）登录入口效益的前提下，积极稳妥的开发建设风电项目，研究探索新的合作方式，增加英亚体育（中国）登录入口企业的收益，力争与有实力的大型风电企业合作开发林区的风电项目。规划在绥阳、东京城、林口、穆棱、海林、兴隆、双鸭山、绥棱、方正、迎春、山河屯、清河、鹤北、柴河、八面通林业局建设风力发电项目30个，总投资201.42亿元，装机容量189万千瓦，年发电量 37.8亿千瓦时，年节约标准煤113.4万吨，实现年销售收入288130万元。

（三）积极开发水电项目

按照流域规划，兼顾经济、社会和环境效益，坚持梯级、有序、滚动开发的原则，充分利用英亚体育（中国）登录入口林区水利资源，加大招商引资力度，积极开发水电项目。规划在大海林、东京城林业局建设水电项目5个，总投资4.65亿元，装机容量8万千瓦,年发电量1.4106亿千瓦时，实现年销售收入4972万元；在大海林、柴河林业局建设抽水蓄能发电项目2个，总投资134亿元，装机容量260万千瓦，年发电28.36亿千瓦时，实现年销售收入129000万元；

（四）研究探讨太阳能等新型清洁能源的开发利用

按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极研究探讨太阳能等新型清洁能源的多元化利用。规划在林口林业局建设太阳能发电项目1个。

    四、规划实施

    1、全面开展清洁能源资源调查和评估。制定清洁能源资源调查评价规范，建立科学的资源评价体系，以林业局为单位进行清洁能源资源调查，明确资源量、种类、分布和现有用途，以及可作为能源化利用的资源潜力。

    2、加强清洁能源开发利用管理。将清洁能源纳入英亚体育（中国）登录入口林区能源管理体系，建立部门协调机制，协同推进清洁能源产业发展。研究制定清洁能源综合利用产业政策。各林管局、林业局要将清洁能源开发利用纳入本地区发展规划，编制清洁能源发展规划及实施方案，指导本地区清洁能源开发利用。加强清洁能源项目建设管理，合理进行清洁能源开发利用布局，保持清洁能源开发利用有序协调进行。

    3、加大清洁能源产业项目的资金投入。各林管局、林业局要加大对清洁能源开发利用的投入，支持清洁能源产业项目建设，着力改善林区生活用能条件。积极争取国家和省有关清洁能源产业发展的政策和资金，加大招商引资工作力度，吸引各类投资主体参与林区的清洁能源产业项目建设。

    4、建立健全清洁能源技术支撑和管理体系。支持清洁能源利用新型技术研发和试验示范，组织林区科研单位和有关企业开展清洁能源产业关键技术和装备的研发，积极与国内有关大专院校、科研单位沟通合作，引进先进的技术和装备，解决制约英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源产业发展的技术问题。建立清洁能源技术和产品标准体系及工程规范，加强技术监督以及工程和产品质量管理。建立健全清洁能源信息统计体系，加强清洁能源技术指导、工程咨询、信息服务等工作。

    5、完善市场机制和管理措施。制定中长期清洁能源发产业展目标，培育林区持续稳定的清洁能源能源市场，培育壮大清洁能源骨干企业，以市场需求带动清洁能源技术进步和产业发展，建立鼓励各类投资主体参与和促进公平竞争的市场机制。积极引导林区职工群众改变用能结构，倡导使用清洁能源,积极研究林区推广使用生物质燃料的机制和措施，扩大林区生物质燃料的市场规模。各林业局要结合清洁能源项目建设和环境污染治理，制定操作性强的生物质燃料推广使用的办法和措施。在林区城镇建设中，将生物质能利用作为重要选择，形成若干生物质能规模化开发利用的示范区。

    6、建立原料供应保障体系。因地制宜，结合林区英亚体育（中国）登录入口建设和保护环境的要求，培育种植适宜的能源作物或能源植物，建设生物质能原料基地。根据各林业局的实际情况，研究探索建立合适的生物质能原料收集体系，提高生物质能资源保障程度，鼓励生物质原料收储运专业化发展。

    7、加强规划组织管理。

    加强规划对全省英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源发展的指导作用，既要确保规划目标的实现，也要防止无序发展。各林业局要根据本规划制定清洁能源开发建设规划或方案。各林管局、林业局应按照各自职责，按照规划的总体要求，落实好规划的重点任务。

    五、投资估算和环境社会影响分析

    （一）投资估算

    到2020年，英亚体育（中国）登录入口林区规划建设清洁能源产业项目84个，总投资365.59亿元，实现年销售收入53.95亿元。

    （二）环境和社会影响分析

水力发电、风力发电、太阳能发电利用在能源生产过程中不排放污染物和温室气体，而且可显著减少煤炭消耗，也相应减少煤炭开采的英亚体育（中国）登录入口破坏和燃煤发电的水资源消耗。林木生物质能源从生长到最终利用的全生命周期内不增加二氧化碳排放，生物质气化和固化燃料的利用可替代和节约燃煤和烧柴，生物质发电排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物也远少于燃煤发电。

    英亚体育（中国）登录入口林区清洁能源的开发利用可替代和节约大量化石能源的消耗，降低二氧化碳等污染物的排放，降低森林资源消耗，保护英亚体育（中国）登录入口环境。到2020年，英亚体育（中国）登录入口林区规划建设的风电项目年节约标准煤113.4万吨，替代燃煤158.76万吨，减排二氧化碳340万吨；规划建设的水电项目年节约标准煤4.23万吨，替代燃煤5.9万吨，减排二氧化碳15万吨；规划建设的生物质能源项目生物质资源年利用量达到110.7万吨，其中：生物质发电项目年利用量60万吨，年节约标准煤16.2万吨，替代燃煤22.68万吨。生物质固化燃料项目年利用量45万吨，替代燃煤45万吨。生物质炭、气、油、酸一体化项目年利用量4.8万吨，年节约烧柴27500立方米。生物质气化项目年利用量0.9万吨，年节约烧柴14000立方米；规划建设的沼气项目年节约烧柴22500立方米。

如果开发布局和采取的措施不当，清洁能源开发对英亚体育（中国）登录入口环境也可能产生不利影响。在清洁能源项目开发过程中，要尊重自然规律，落实相关措施，加强英亚体育（中国）登录入口环境保护。水电开发要严格环评审查，充分考虑动植物保护和水体保护要求，落实环保方案，加强施工和环保技术，协调好水电开发与环境英亚体育（中国）登录入口保护之间的关系。风电建设要加强开发布局管理，协调好与森林资源保护、自然保护区和自然景观的关系，并采取措施防止项目对林地、野生动植物的影响和破坏。

    总体来看，清洁能源开发利用对环境和社会的影响“利”远大于“弊”，坚持趋利避害的开发利用方针，有利于实现可持续发展，符合建设资源节约型、环境友好型社会及构建和谐社会的要求。同时，清洁能源产业又是战略性新兴产业的重要内容，发展清洁能源产业具有良好的综合性经济和社会效益。

    今后一段时期，清洁能源将处于快速发展阶段，特别是全球范围内清洁能源在能源利用中的比重将快速提高，从化石能源的开发利用逐步向清洁能源转变是世界能源发展的大趋势。