在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话
宋仁伟
（2016年3月31日）

同志们：

    这次会议的主要目的是贯彻落实全国危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议、全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，总结、分析2015年危险化学品烟花爆竹领域安全生产工作形势，安排部署2016年重点工作任务。下面，我讲3点意见。

    一、2015年工作回顾

    过去的一年里，我们全面贯彻落实省委省政府安全生产重大工作部署，深刻吸取天津港“8•12”瑞海英亚体育（中国）登录入口危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全力推动企业主体责任落实，深入开展专项整治活动，不断夯实基层基础，在以下几个方面取得了成效。

    （一）油气输送管道隐患整治攻坚战取得明显进展。作为全年的重点工作，省局高度重视油气输送管道隐患整治攻坚战，经多方协调，成立了省政府油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，下发《黑龙江省油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》，明确了发改委、安监局等部门油气输送管道保护和安全监管职责分工，建立了全省油气输送管线隐患档案，协调中石油集团英亚体育（中国）登录入口推进隐患整改。省局主要领导亲自领导、靠前指挥，带队赴佳木斯、大庆主持召开两个现场推进会，协调解决重点难点隐患和问题，分管局长赴哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆开展督查，全力推动隐患整改。哈尔滨市安监局联合发改委、建委等部门合力攻坚，协调解决中航油占用道里太平镇立功村等村民占地补偿、航煤管线穿越左岸地产等事宜，管线企业已投入16637万元，整改隐患109处。大庆市针对卧龙管廊带等安全间距不足的隐患，督促指导属地政府及相关部门主动作为，采取有力措施，强力推动整改，目前相关隐患整改工作已取得实质性进展。到目前，全省383项隐患已整改353项，整改率达92.2%，超额完成了国家下达的80%的工作目标。

    （二）企业安全生产保障能力明显提升。一是通过危险化学品领域本质安全水平专项行动，提升了自动化控制水平。通过三年的努力，涉及第一批、第二批危险化工工艺的62户企业自动化改造工作已全部完成，74个重点监管危险化学品的生产储存装置设施、22个未经正规设计危险化学品生产储存装置以及211个危险化学品重大危险源自动控制改造完成率均达到100%。齐齐哈尔市黑化集团1958年建厂，设备设施老化严重，在市委市政府的大力支持下，安全监管等有关部门积极与中国化工集团汇报沟通，促成黑化集团异地搬迁改造，至此，城镇人口密集区域内需转产、搬迁的9户企业全部启动了转产、搬迁工作。二是通过安全生产标准化工作，全面提高企业安全管理水平。出台了《关于深入开展安全生产标准化工作的通知》，进一步明确了下一步开展安全生产标准化的工作要求和评审方式。省局对8户危险化学品二级标准化企业进行了复查，提出不符合项263项；全省又有5户烟花爆竹批发企业晋升为二级标准化单位，公告撤销了浩良河化肥分英亚体育（中国）登录入口二级标准化资格，撤消了哈尔滨石油化工实业有限英亚体育（中国）登录入口等3户企业三级标准化资格。牡丹江市组织熟悉体系运行的2名专家逐户深入企业进行辅导，全面查找企业内业和现场管理存在的问题，复评的24户企业中，有16户达到三级标准，责令2户限期整改， 6户长期停产停业未通过复评。佳木斯市、大兴安岭地区危险化学品企业安全标准化达标率达到了100%。三是通过安全评估工作，有效降低了企业安全风险。在去年重点监管企业安全评估的基础上，借助大庆油田工程有限英亚体育（中国）登录入口的资源和力量，对部分企业的评估方法中使用了挪威船级社定量分析方法，通过对重大危险源的风险计算，判定风险可接受程度，提高了风险分析的科学性。2015年省局评估危险化学品生产企业10户，提出风险消减的对策措施300条。哈尔滨市积极争取政府财政支持90万元，对全市25户危险化学品储罐区开展安全评估。七台河市加强以煤化工企业为重点的易燃易爆等危险化学品安全管理，市局聘请国家级专家每年排查2次、省级专家每季度排查1次，区县局聘请市级专家每月排查1次，从不同专业和不同角度排查隐患。到目前，对14户企业的排查中，国家级专家2轮排查出隐患236项，省级专家2轮排查出隐患196项，所有隐患由区县建立台账并跟踪闭合。

    （三）打非治违和安全生产专项整治工作取得新成效。一是会同公安、交通、工信、质监等部门，在全省范围内开展了以危险货物罐车加装紧急切断装置为主要内容的专项整治活动。2家具备液体危险货物罐体检验资质的检验机构共检验承压罐体968台，均加装了紧急切断装置。二是开展了危险化学品经营市场安全专项整治，共发现隐患和问题246项，已整改244项。鹤岗市严厉打击无证经营、超范围经营、私设储存设施、仓储经营混杂、分装危险品等违法行为，现场纠正“三违”行为32起，责令限期整改59项，取缔非法违法经营业户12个。三是开展了全省油气等危险化学品罐区专项排查治理。我省共有油气等危险化学品罐区454处，储罐2496个（其中构成重大危险源的罐区有158个；易燃易爆储罐约占总数的60%），涉及企业172户。周边有人口密集区的罐区15处、位于城区的罐区44处，计划搬迁罐区1处。在专项整治中，共发现隐患和问题658项，目前已整改628项。绥化市加强化学品罐区安全管理，投入整改资金750多万元，可燃液体罐区在全省率先实现了单罐单堤设置。四是组织开展烟花爆竹经营企业专项整治。全省共撤销零售许可证87个，其中，与居民居住场所设置在同一建筑物内的36个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的51个。齐齐哈尔市集中整治由于历史原因形成的建华区烟花爆竹“一条街”，指导建华区安全监管局联合公安、工商、城管、街道办事处等单位联合向业户下达了《关于全面整治建华区烟花爆竹市场的通告》，并开展联合执法，依法关闭取缔7家业户，彻底消除了建华区烟花爆竹“一条街”安全隐患问题。鸡西市会同公安、消防、工商、质监等部门联合执法，收缴烟花爆竹1100余箱，罚款22万元。

    （四）执法检查继续保持高压态势。2015年，在危险化学品烟花爆竹领域开展了5个阶段的执法检查，注销危险化学品生产企业安全生产许可证17个。一是按照执法计划，省局对10户重点监管危险化学品企业开展检查，发现隐患和问题108项，到目前已全部整改完成，同时实施处罚2万元。英亚体育（中国）登录入口总局对执法检查中发现的部分资金不能及时到位，影响隐患整改进度的企业主要负责人进行了约谈针，根治了一批长期未治理的隐患。二是联合公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查，省局检查批发企业26户，处罚款7.8万元，发现的54项问题目前已全部整改。黑河市建立由政府主导，安监、公安、市场监督等部门组成的联合执法检查机制，在烟花爆竹等行业领域开展经常性的打非治违和专项整治工作，取得了较好的效果。伊春市在烟花爆竹销售旺季期间，收缴和处置B级产品5箱（件），没收非法储存经营烟花爆产品7箱，擦炮300余盒，整改各类隐患和问题236项。三是深刻吸取天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，按照省政府统一部署，省安委办检查危险化学品企业 47户，处罚款4.9万元，发现的576项隐患已整改564项。牡丹江市取缔危险化学品非法储存业户5户，查处非法储存设施4个，对汇邦能源有限英亚体育（中国）登录入口非法建设、非法经营的甲醇汽油加注站予以查封，实施处罚10万元；查封扣押甲醇、油漆、稀料、氨水等危险化学品10余吨，对违法对外租赁仓库的企业实施处罚2万元。农垦总局组织各管理局安监局长、危险化学品生产和经营企业以及医药生产企业负责人，召开现场会，深刻吸取浩化分英亚体育（中国）登录入口“6.18”事故教训，集中开展法律法规等相关业务培训。四是2015年9月份以后，省局加大了检查力度,到年底共检查危险化学品企业43户，实施处罚2万元，责令停产整改2户，对2户企业安全管理人员追究责任，要求调整工作岗位。绥化市在“8.12”事故后，对危险化学品和易燃易爆企业相对集中的安达、肇东两市组织了3次安全生产督查检查，共发现隐患135项，经复查已全部整改。五是结合安全生产月安监干部进企业活动，抽查煤化工企业3户、石油化工企业3户，共发现隐患和问题103项，目前已全部整改。大庆市2015年共计出动执法人员646人次，检查企业217家（次），排查隐患381处，目前已全部完成整改。双鸭山市全面启用了“两化”监管系统，有312家危险化学品和烟花爆竹企业在安全生产综合管理平台录入了基本信息，进一步推动了隐患排查治理工作。

    二、存在的主要问题

    2015年的工作虽然取得了一定的成效，但在不到1年的时间里，先后发生了3起事故，死亡7人，这说明制约安全发展的问题尚未彻底解决，我省危险化学品烟花爆竹领域安全生产形势仍然不容乐观，主要表现在：

    一是企业主体责任不落实仍是制约安全发展的关键因素。普遍存在特殊作业管理不严格，管理制度执行不到位，安全管理人员业务能力不足，从业人员安全素质和安全意识较低等问题，部分企业对省委省政府重大工作部署落实不到位，特别是对“8.12”事故后的安全生产形势认识不足，工作中上热下冷的问题不同程度存在。 

    二是隐患排查治理体系还不完善，自查、自报、自改的隐患排查治理机制还没有形成，导致隐患大量存在。

    三是大部分危险化学品生产企业安全生产条件简陋，技术、投入、人才等关键因素不能满足需要，加之部分企业生产经营困难，安全投入少，致使安全管理漏洞较多。

    四是一些基层监管人员履职不尽责、日常监管“不严不实”等问题仍然存在。安全监管人员对近年来出台的有关法律法规、重要规范性文件不掌握、不熟悉，理解不透，执行不严。同时也存在思想认识不到位，执法力度不够，处罚不严等问题。

    五是停产企业安全管理成为空白。受市场等因素影响，我省有近四分之一的危险化学品生产企业处于停产状态，部分停产企业处于无人管理状态，形成事故隐患。

    六是评价机构服务质量有待提高。从安全生产许可证延期现场核查情况看，很多机构评价时不能或很少能发现隐患和问题。经我们核查，平均每户企业仍有近10项的隐患和问题。还有个别中介机构，在明知企业安全条件不能满足要求的情况下，不是帮助企业积极整改，而是与企业一起避重就轻、欺上瞒下，出具结论合格的报告。

    以上问题，我们在下一步工作中要重点加以解决。

   三、2016年主要工作任务

    危险化学品安全一直是我省安全生产工作的重点之一，省委省政府高度重视。各级监管部门要充分认识，准确把握安全生产严峻形势，以高度的责任感、紧迫感，自觉推动落实安全生产责任体系，确保危化领域安全生产形势持续稳定。2016年，各地要深入学习贯彻好全国、全省安全生产电视电话会议以及中央和省领导重要指示批示精神，牢牢绷紧安全生产这根弦，强化红线意识和责任意识，按照国家安全监管总局和省委省政府关于危险化学品烟花爆竹安全监管工作的总体要求，严格落实省局党组的工作部署，认真吸取事故教训，以遏制较大以上事故为目标，以推动落实安全责任为主线，以管控重大危险源为重点，以加强安全基础建设为保障，更加注重依法治安和规范严格执法，更加注重提升企业安全管理能力，更加注重信息化、标准化、自动化建设，更加注重重点地区事故防范，更加注重发挥社会力量提高监管效率效果，创新方法，狠抓落实，重点做好以下工作。

    （一）抓住关键，在推动企业主体责任落实上下功夫。按照企业安全生产责任体系“五落实、五到位”要求，结合近期全国及我省事故特点，突出重点和关键，狠抓危险化学品和烟花爆竹企业安全生产主体责任的落实。一是继续深入开展化工、危化品企业主要负责人谈心对话活动，宣传国家法律法规和标准规定、分析典型事故案例、开展警示教育，推进危险化学品和烟花爆竹从业单位“五落实、五到位”活动深入开展，解决企业负责人对安全工作重视不够、认识不高的问题。二是以事故为导向，督促企业进一步加强有毒有害作业现场设施配备和制度措施落实，持续推进化工工艺过程管理，严格生产全过程风险分析，强化设备设施管理，规范合作、发包、租借行为，解决企业“不会管理”、“责任心缺失”的问题。三是持续推动企业落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》，切实提高企业对特殊作业环节重要性的认识，突出强化对“三违”问题的排查治理，深入开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理，解决高风险特殊作业管理把关不严、审批不严的问题。四是继续在主流媒体曝光安全生产主体责任不落实、安全管理工作不到位、存在重大隐患和非法违法行为的企业；依法注销不具备安全条件企业的安全生产许可，并督促相关单位落实责任，妥善处置生产装置、储存设施以及库存的危险化学品。 

    （二）严格执法，在打击非法违法行为上不手软。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》，依据权力和责任清单，运用安全生产行政执法监察信息系统，严格、规范排查治理危险化学品烟花爆竹领域安全隐患，严厉打击非法生产、经营、建设行为。一是充分发挥烟花爆竹安全监管厅际联席会议作用，组织开展烟花爆竹销售旺季联合执法检查，形成打非工作合力，严厉打击非法违法生产、经营、运输、燃放、进出口烟花爆竹行为。二是以中小危险化学品生产企业为重点，省局对35户企业开展安全生产执法检查。三是选择5户典型企业，继续开展安全生产评估工作，提出风险消减措施和建议，并在省局网站上公开评估报告，同时对2015年评估企业开展回头看抽查。四是组织制定日常检查、重点时段检查和专项整治检查表，突出简单实用、易于操作的特点，提高基层检查工作的标准化和实效性。五是建立隐患督办整改制度，明确专人对全年历次督查、检查发现的隐患和问题建立档案台账，定期督促上报整改情况，做到隐患排查整改闭环管理。

    （三）提升水平，在深化隐患排查治理上求实效。以标准规范为依据、以行政执法为推动、以服务指导为保障，推动企业自主开展隐患排查并持续改进，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制。一是继续推动油气输送管线隐患整治攻坚战，今年10月底前要全面完成油气输送管道安全隐患整治三年攻坚任务，推动全省油气输送管道保护和安全监管职责落实，推进油气输送管道检验检测、风险评估和完整性管理，建立健全油气输送管道保护和安全监管长效机制。二是督促企业进一步贯彻执行《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，制定重点突出、针对性强、科学规范的年度隐患排查治理计划，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。三是继续深化烟花爆竹经营安全专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”措施。对已关闭的烟花爆竹生产企业开展复查，妥善处置遗留危险物品。四是指导全省211个危险化学品重大危险源企业按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，做好辨识、评估、登记建档、备案、核销及管理工作，重点加强人口密集区内化工和危险化学品企业油气罐区、液氯、液氨储罐等重大危险源的安全管理，严防重特大事故发生。五是推动全省隐患排查治理体系应用，督促危险化学品烟花爆竹企业实现隐患自查、自报、自改的闭环管理。 

    （四）规范行权，在强化事中事后监管上不放松。严格落实深化行政体制改革，加快转变政府职能工作要求，推进简政放权、放管结合、优化服务。一是对保留的行政审批事项，严格依照有关法律、法规和国家标准规定的安全生产条件和程序进行审查，落实网上审批制度，加强过程监管，杜绝“一批了之”。二是针对省政府权力清单明确取消的安全设施竣工验收、应急预案备案、试生产方案备案等审批事项，要加强事中事后监督核查，对工作要求落实不到位，虚化、弱化管理，存在违法违规行为的要依法查处，杜绝“一推了之”。三是对下放的行政审批事项，指导各地严格落实“多取消、审一次、真备案” 工作要求，严格执行国家法律和部门规章的规定，真正做到依法行政、规范行权，通过随机抽查和绩效考核等手段，及时纠正和处理越权、违规、把关不严、懒政等问题，杜绝“一放了之”。 

    （五）示范引领，在提升基层监管能力上多指导。落实新安法要求，推进安全生产工作“关口前移、重心下移”，不断强化基层监管能力建设。一是根据我省危险化学品生产企业停产较多的现状，加强对开、停车及试生产等事故易发环节的管理。二是组织监管部门、专家、评价单位，选择典型企业开展现场剖析，针对督查检查中发现的隐患和问题，结合企业安全管理现状，研究分析存在的突出问题和风险关键点，提出对策措施并以点带面在同类型企业推广，解决基层监管部门“不会管”的问题。三是针对阶段性重点工作，开展地市间互检交流，组织开展现场或专题业务视频讲座推动工作落实。四是指导各地规范应用危险化学品安全监管政务信息系统、非药品类易制毒化学品综合管理信息系统、危险化学品从业单位及烟花爆竹批发经营企业安全生产标准化信息管理系统、烟花爆竹流向信息系统等信息化工作平台，提高工作质量和效率，推进日常监管工作的信息化、科学化、规范化。

    （六）夯实基础，在提高企业安全保障能力上有举措。通过夯实企业安全基础，不断完善企业安全管理体系，提高企业安全保障能力。一是深入开展安全生产标准化工作，将工作重点从达标升级向运行管理转变。积极培植危险化学品一级、二级标准化企业，以加油站和小微企业为重点狠抓标准化运行质量，通过复审工作严格把关，对企业安全管理滑坡、未落实体系运行要求的，降低达标等级直至取消其标准化资格。二是完成所有危险化学品、烟花爆竹企业监管分级，坚持科学化、差异化、属地化原则，指导各地根据企业分级标准和要求依法开展监管。三是结合许可工作、借助专家的力量继续推动应急预案修订完善工作，切实提高应急预案针对性和实用性。四是严格落实危险化学品登记制度，充分利用危险化学品登记信息管理系统，全面掌握我省危险化学品的生产或进口数量、理化特性、主要用途、储存、使用、运输的安全要求、应急处置措施等情况，为安全监管提供技术支撑和服务，为事故预防和应急救援提供技术、信息支持。五是开展非药品类易制毒化学品管理示范企业培育验收工作，推进《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》的应用，提升易制毒化学品管理水平。

    （七）创新助力，在安全监管工作方式上做探索。积极推动社会、协作组织、网络力量参与支持安全生产工作。一是探索发挥安全生产社会化服务作用。按照“市场引导、政府推动、社会参与、企业自主”的方针，借助设计单位、中介机构、专家的技术优势和人才优势，探索引导专业的“第三方”参与安全生产监管，为政府和企业提供安全业务咨询、技术论证、评估认定、标准制定等服务，提升安全监管的专业化能力，提高企业安全管理的精细化水平。二是探索组建安全生产协作组织。根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况，同一区域或某一产业的企业，组成若干安全生产管理单元或协作组，利用各企业技术力量的集聚优势，定期组织开展交流、研讨、互查等活动，实现安全资源共享与互补。拟选择一个地区开展煤化工企业协作组试点，总结经验后在全省推广。三是通过多种形式，定期通报各地安全生产攻坚、企业退出关闭、专项治理等情况，宣传好经验、好做法，通过示范引领推动工作全面开展。

    （八）恪尽职守，在加强党风廉政和监管队伍建设上严要求。要提高认识，充分认识新时期党风廉政建设的重要性，筑牢拒腐防变的思想防线；要一岗双责，做到业务工作与党风廉政工作同部署、同检查、同考核。危险化学品烟花爆竹监管干部要深入学习、深刻领会《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，树立正确的权力观、地位观、利益观，在工作上讲原则、讲规则、讲程序、讲配合，以政治强、作风硬、业务精作为队伍建设目标，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。要按照省局提高履职能力、转变工作作风的要求，立足支持经济发展和改善民生，强调服务基层和群众，为企业提供优质高效服务。要巩固“三严三实”教育成果，落实“严、细、实”工作要求，脚踏实地、真抓实干，勇于担当，以更加饱满的热情、更加务实的作风，努力完成好2016年各项工作任务。

    同志们，2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，是全面开创龙江振兴新路子的启动年，我们安监系统的同志们和危险化学品烟花爆竹从业单位，要更加振奋精神，开拓思路，锐意进取，以更加有力的措施，坚决遏制重特大事故，努力避免较大事故，为龙江经济社会安全发展、科学发展保驾护航。祝参会的同志们返程顺利！